社會(huì)資本投資鐵路 公平對(duì)待是前提
2016-01-11 12:58:00 來(lái)源:央廣網(wǎng)
【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知,要求在鐵路領(lǐng)域推出一批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》關(guān)注:社會(huì)資本投鐵路,公平對(duì)待是前提。
央廣網(wǎng)北京1月11日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,鐵路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。當(dāng)前,我國(guó)鐵路線路11萬(wàn)多公里,其中中、高速鐵路近2萬(wàn)公里,規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但是,相對(duì)于我國(guó)遼闊的國(guó)土面積而言仍然不足,對(duì)鐵路建設(shè)的需求依然很大,而社會(huì)資本進(jìn)入鐵路發(fā)展是深化鐵路投融資體制改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施。
在這樣的背景下,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目示范工作的通知,要重點(diǎn)在引入社會(huì)資本形成多元化投資渠道方面先行先試,盡快推動(dòng)開(kāi)工建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng),更好發(fā)揮示范效應(yīng);投資主體尚未確定的,要在項(xiàng)目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,面向社會(huì)公開(kāi)透明選擇投資主體。
目前,已經(jīng)有一批社會(huì)資本將進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委推出的8個(gè)鐵路領(lǐng)域首批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目已經(jīng)向社會(huì)公布,包括濟(jì)南至青島高鐵、武漢至十堰鐵路等3個(gè)高速鐵路項(xiàng)目、4個(gè)城際鐵路項(xiàng)目和1個(gè)地方鐵路項(xiàng)目。
“鐵老大”早就向社會(huì)資本拋出橄欖枝,然而至今還沒(méi)有狠刮起一股民資建鐵路之風(fēng),對(duì)于維護(hù)企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位,社會(huì)資本仍在翹首企盼。對(duì)于社會(huì)資本而言,迫切需要看到的局面是對(duì)定價(jià)權(quán)放開(kāi),對(duì)投資、經(jīng)營(yíng)合作各方平等、公平地監(jiān)督。簡(jiǎn)而言之,社會(huì)資本投鐵路,被公平對(duì)待是第一要義。
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞進(jìn)行評(píng)論解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲:"鐵老大"宣稱(chēng)向社會(huì)資本敞開(kāi)機(jī)會(huì)已不是第一次,但以前的效果并沒(méi)有帶給人們特別多的驚喜。有人分析,這個(gè)關(guān)鍵在于"只有暖風(fēng)吹,沒(méi)有規(guī)則追",F(xiàn)在看來(lái),需要什么樣的具體的政策、規(guī)則?
劉瑞:民間資本進(jìn)入到公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,在政策層面多少年前已經(jīng)放開(kāi)了,但是為什么遲遲沒(méi)有形成建設(shè)高潮,可能有很多復(fù)雜因素,涉及民資主體對(duì)市場(chǎng)的判斷、民資資金規(guī)模,另外投資建設(shè)以什么方式參與,涉及到原來(lái)國(guó)有企業(yè)怎么從領(lǐng)域中退出或者是參與到公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)。這需要適應(yīng)過(guò)程,雙方彼此能夠達(dá)成比較有效的切入點(diǎn),這個(gè)可能是需要時(shí)間,現(xiàn)在更多希望你不要獨(dú)立干而是大家合作干,合作出效益。另外整個(gè)鐵路放開(kāi),不是現(xiàn)在馬上放開(kāi),只是在某些區(qū)域、某些線路放開(kāi)。而作為民間資本進(jìn)入這領(lǐng)域,首先考量是流量和未來(lái)的收益,如果是邊遠(yuǎn)地區(qū),沒(méi)有大的物流客流,它可能對(duì)這樣投資不感興趣。
經(jīng)濟(jì)之聲:社會(huì)資本小,進(jìn)入鐵路這種公共項(xiàng)目還是有很多障礙的,最關(guān)鍵的有哪幾點(diǎn)?
劉瑞:有三個(gè)點(diǎn)比較關(guān)鍵。第一,民間資本進(jìn)入,如果拋開(kāi)以前的鐵老大,自己完全獨(dú)立,單打獨(dú)斗來(lái)搞,這不現(xiàn)實(shí),首先要找一個(gè)合作的機(jī)制。第二,合作機(jī)制建立以后,要有收益回報(bào),收益回報(bào)涉及定價(jià)權(quán),這就涉及公共收費(fèi)價(jià)格定價(jià)機(jī)制的改革問(wèn)題。第三,社會(huì)資本進(jìn)入鐵路項(xiàng)目建設(shè)跟整個(gè)國(guó)家鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理協(xié)調(diào),這個(gè)是不能放棄的,鐵路要統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一管理的?偨Y(jié)起來(lái),第三個(gè)問(wèn)題比較關(guān)鍵,第一以什么方式進(jìn)入,第二通過(guò)定價(jià)怎么確保收益,第三經(jīng)營(yíng)和管理上怎么協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)之聲:合資方式里面,作為財(cái)務(wù)投資人,作為參建主體,還是作為決策方,哪種更舒服一些?
劉瑞:按照目前規(guī)定,大部分希望以股份方式參與,根據(jù)出資多少來(lái)決定權(quán)益保證。但是民企有一種想法,如果僅僅是投錢(qián)而不參與經(jīng)營(yíng)管理就不放心。這要有一個(gè)游戲規(guī)則,到底有多少出資權(quán)力能夠介入到經(jīng)營(yíng),按市場(chǎng)規(guī)律走。如果是多家民營(yíng)主體進(jìn)來(lái),要根據(jù)各家出資多少來(lái)決定,這很復(fù)雜的,牽扯到治理機(jī)制設(shè)計(jì)、內(nèi)部治理問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)之聲:如果都是民資或民資占主導(dǎo)時(shí),在統(tǒng)調(diào)調(diào)度問(wèn)題上會(huì)不會(huì)給予公平市場(chǎng)待遇?
劉瑞:公平問(wèn)題,在達(dá)成契約的基礎(chǔ)上形成的公平,大家是認(rèn)可的。就怕第一契約本身不公平,銀行有些強(qiáng)制性條款。第二后期很多行政干預(yù)或者非企業(yè)因素進(jìn)入可能會(huì)引起當(dāng)初協(xié)議否定或打折扣。
經(jīng)濟(jì)之聲:鐵路建設(shè)可不都是在旺線上,有些是中西部的偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目,這個(gè)時(shí)候怎么辦?
劉瑞:民資企業(yè)對(duì)利小的項(xiàng)目,它是不干的,這是它的資本屬性,不指望這些民間對(duì)于邊緣地區(qū)貧困地區(qū)有大規(guī)模投資,我們只是考慮,同樣都需要建設(shè),把那些有利可圖的可以讓給民間資本進(jìn)入,國(guó)家資本進(jìn)入到那些無(wú)利的或者微利的,來(lái)實(shí)現(xiàn)雙贏,因?yàn)檫@都需要的,只不過(guò)利益有一個(gè)分層問(wèn)題。
編輯:張喬
關(guān)鍵詞:發(fā)改委;社會(huì)資本;鐵路
今天上午,國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì),并回答記者提問(wèn)。
2016-01-08 16:43:00
今天(8日)上午,國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民主持會(huì)議,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉、副巡視員邱天朝出席會(huì)議并答記者問(wèn)。邱天朝在會(huì)上指出,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。
2016-01-08 15:39:00
今天上午,國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2016-01-08 12:12:00
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