【導讀】國務院明確，從今年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸，同時嚴禁新增產能。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：鋼鐵去產能，市場做抉擇，政府要兜底。

　　央廣網北京2月5日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》昨天發(fā)布。國務院在這份文件中明確提出，從今年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，引導鋼鐵制造業(yè)與“互聯網+”融合發(fā)展，促進鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展。

　　從去年業(yè)績預告以及業(yè)績快報情況看，鋼鐵行業(yè)上市公司虧損正在呈現加劇之勢，而壓減產能，無疑將緩解鋼鐵產能嚴重過剩帶來的市場壓力，改善鋼鐵企業(yè)無序競爭局面，提高企業(yè)生產經營效益。

　　國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》同時強調，要嚴禁新增產能，對違法違規(guī)建設的，要嚴肅問責。

　　另外，還要加強對化解過剩產能工作全過程的監(jiān)督檢查；及時將化解過剩產能任務年度完成情況向社會公示；對沒有完成任務的地方和企業(yè)，也要予以問責。

　　鋼鐵去產能，市場之手和政府之手如何協調配合？中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事周大地對此進行了分析與解讀。

　　經濟之聲：對鋼鐵行業(yè)進行“去產能”手術，無疑是一個代價巨大、困難重重的大工程，但再難也得上。鋼鐵行業(yè)的產能過剩，嚴重到什么程度？

　　周大地：中國是世界上鋼鐵產能最大的一個國家，我們現在的出鋼產量達到8億多噸，占了世界產量的一半，可能真正的產能加起來能超過10億噸，所以這個產能確實太大了。

　　經濟之聲：準確的說是粗鋼產能過剩嗎？

　　周大地：因為粗鋼是真正的新增的鋼鐵產量，實際上我們的鋼材產量遠遠超過了8億噸，但是現在我們不能再增加粗鋼的產量。因為粗鋼后來還要經過加工，所以它可能會出現反復加工的問題，如果我們不把這個源頭治理好，產能過剩的問題是很難得到解決的。

　　經濟之聲：“安樂死”成為去產能的焦點話題之一。有人說，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產清算，對破產企業(yè)盡量實行“安樂死”。但那些經歷過1998年國企改革歷程，經歷過鋼鐵行業(yè)黃金十年，也經歷過行業(yè)兼并2007年兼并重組大潮的人士，對“安樂死”懷有擔心。您對于“安樂死”去產能的做法持怎樣的觀點？

　　周大地：我認為去產能不能好壞一塊去，還是要建立在很嚴格的技術政策之上。我們要先把能效低、技術落后、經濟效益差和環(huán)境治理不達標的這部分企業(yè)淘汰掉，因為一起淘汰對中國的產業(yè)發(fā)展也是很不利的。

　　經濟之聲：鋼鐵行業(yè)不像煤炭行業(yè)比較集中，它基本上平均分布在各個省份當中，我們如何評價誰的能效更高，誰的效益更好？

　　周大地：其實鋼鐵企業(yè)的規(guī)模大小和技術高低還是一目了然的。另外，鋼鐵企業(yè)的環(huán)境設施也較好區(qū)別。因為煤礦的地質條件不一樣，所以評價起來比鋼鐵困難的多。

　　經濟之聲：絕大部分鋼廠都有一個沉重的職工隊伍，河北鋼鐵集團有職工14萬人；武鋼、鞍鋼員工均超過20萬人，這樣的人口規(guī)模已經相當于一個中小城市。財政該如何為淘汰的1億-1.5億噸波及到的鋼鐵職工兜底？

　　周大地：1到1.5億確實是一個非常大的數字，因為全世界第二大鋼鐵生產國也就生產1億左右噸鋼鐵，所以去產能不是一個工廠的問題，而是一批工廠的問題。但是我們過去在鋼鐵行業(yè)上用人還是比較粗放，其實各行各業(yè)在調整產業(yè)結構的過程中，重新安置職工永遠都是一個問題。盡管此次鋼鐵行業(yè)的調整時間比較集中，但是安排好職工的生活，重新給他們培訓，并幫助他們找到新的職業(yè)仍然是可行的，因為鋼鐵工人的勞動工作內容可能比較煤礦工人的可變性更強。

　　經濟之聲：那些被關停鋼廠長期形成的壞賬，該如何核銷和解決？

　　周大地：實際上目前鋼鐵的價格被拉的非常低，在這種情況下，如果我們不去產能，很多鋼鐵企業(yè)都會面臨虧損。只要鋼鐵行業(yè)的產需的環(huán)境被調整好，鋼鐵也未必會賣到白菜價，在這種情況下，鋼鐵企業(yè)就可以有更多的財力來重新安排職工。其中，去產能的重要一步就是降成本，所以把僵尸企業(yè)淘汰掉非常重要，只有這樣，成本才能真正的降下來，行業(yè)的利潤率也可以有所提升。

　　經濟之聲：對于核銷的鋼鐵生產線來說，這些債務由誰來背呢？

　　周大地：這可能需要采取各種方式，有的企業(yè)可能確實要破產了，有的可能需要并購。因為在國際上，必要的并購是非常重要的。

　　經濟之聲：國務院的文件要求，加強對化解過剩產能工作全過程的監(jiān)督檢查；及時將化解過剩產能任務年度完成情況向社會公示；對沒有完成任務的地方和企業(yè)要予以問責。要解決“去產能”過程中可能出現的阻力，還需要做什么？

　　周大地：這要根據現在各個地方的鋼鐵產能分布情況，以及技術分布情況而定。政策落實下來以后就要堅決執(zhí)行，這可能會有一個過程。