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推進供給側改革 打好十三五發(fā)展的攻堅戰(zhàn)

2016-04-06 12:32:00 來源:央廣網

  【導讀】“展望十三五”首場報告會舉行。國家發(fā)改委主任徐紹史表示,供給側改革是“十三五”發(fā)展主線。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注:如何推進供給側改革,打好十三五發(fā)展的攻堅戰(zhàn)?

  央廣網北京4月6日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道,兩會期間,“十三五”規(guī)劃《綱要》的通過引發(fā)了全社會的巨大關注。“十三五”時期,我國發(fā)展站在了新的更高的起點上,既是難得的歷史機遇,又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何理解新常態(tài)下我國經濟社會發(fā)展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規(guī)劃《綱要》一系列發(fā)展指標背后的含義?在4月5日舉辦的首場“展望十三五”系列報告會上,國家發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史對此作了回應,他特別強調,“十三五”期間我國將緊緊抓住供給側結構性改革這一發(fā)展主線。    

  徐紹史表示,《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略和人民意愿的統(tǒng)一,是今后五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。“十三五”時期,我國發(fā)展站在了新的更高的起點上,要用速度變化、結構優(yōu)化、動能轉換三個新維度來評價。

  徐紹史說:“新常態(tài)下的中國經濟增速換了一檔,從兩位數(shù)到一位數(shù);經濟轉型升了一級,動力轉換進了一步。”

  徐紹史強調,“十三五”規(guī)劃綱要貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念!笆濉睍r期要以供給側結構性改革作為主線,圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平,落實好一批重大政策、重大工程和重大項目,完成經濟保持中高速增長和邁向中高端水平等七個方面的重要目標。

  徐紹史說:“綱要確定,‘十三五’期間,我們每年GDP的增長要在6.5%以上,這是一個預期目標,確保到2020年我們的GDP總量比2010年翻一番,也符合國內外大量研究機構普遍認為的我們的潛在增長力在6%到7%的區(qū)間,還充分兼顧了就業(yè)、結構調整和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需要!

  徐紹史還特別提到,新常態(tài)下的中國經濟增速“換了一擋”,經濟轉型“升了一級”,動能轉換“進了一步”,向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài),是謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的大邏輯。如何來解讀這個大邏輯?中國人民大學經濟學院教授劉瑞作出了分析評論。

  經濟之聲:“十三五”時期我國發(fā)展站在了新的更高的起點上,如何理解這個“新的更高的起點”?而我國經濟社會發(fā)展的大邏輯又應該如何解讀?

  劉瑞:作為“十三五”規(guī)劃起草的權威機構的領導人,他已經做了比較權威的解釋。他概括提出的“新的更高的起點”主要講的是經濟發(fā)展進入新常態(tài),速度變化了、結構優(yōu)化了,動能轉化了三個特點更加明顯。用這樣的方式來對中國“十三五”在未來5年的發(fā)展作出了明確的概括。我個人的看法,因為中國的經濟發(fā)展是采取5年一個臺階這樣往上走的,那么“十三五”未來5年的規(guī)劃肯定跟過去5年是有區(qū)別的,區(qū)別主要在于“十二五”發(fā)生了一些新的變化、新情況,在這個基礎上再往更高層次上走。從這個意義上來理解他講的幾個觀點,應該說把問題已經點出來了。這樣一種解讀就可以準確的理解了。

  經濟之聲:“十三五”規(guī)劃《綱要》提出,要以供給側結構性改革作為發(fā)展主線。如何理解這個主線?

  劉瑞:這個供給側結構性改革的問題我注意到,因為“十三五”規(guī)劃前面有一個中共中央關于編制“十三五”規(guī)劃的建議,是去年10月份發(fā)表的,那個時候沒有提到供給側的結構性改革,到了去年12月份,中央經濟工作會議的時候正式提出了供給側結構性改革,再到今年3月份出臺的“十三五”政府規(guī)劃稿,就把供給側結構性改革做為了一項很重要的內容,作為了發(fā)展主線。關于“供給側”,目前國內有不同的解讀,作為規(guī)劃起草的權威機構領導人,他的解讀是比較實際的,也是為解決問題提出來的。比如提出首先要解決供給側的供給質量和效率為目標,要抓好去產能、補短板等要求,還有就是要用改革來推進經濟結構調整,這些都是很實際的,針對問題來的,是一個問題導向的供給側結構改革。目前在針對“十三五”規(guī)劃的議論當中,有的僅僅看到的了一個政策性的變化,或者是把它看作一個是根本性的變化,都有所區(qū)別,這一點我覺得是需要提醒各方注意。

  經濟之聲:供給側結構性改革可能更多的跟以前說的改造舊引擎是相提并論的,那么同時打造新引擎和供給側改革是什么樣的關系?

  劉瑞:過去我們通常強調“三架馬車”,這是從需求側的角度考慮,推進經濟發(fā)展。這“三架馬車”過去理解為是三個傳統(tǒng)的動力,但是在“十二五”規(guī)劃期間,這三個動力表現(xiàn)出它的弱項,要進一步發(fā)展,下一步就要考慮從供給側方面著力。這也是針對了“十二五”我們在供給側方面的問題,也就是說我們有有效的需求,但是沒有有效的供給來足夠的匹配。問題出在哪兒?出在我們的成本有所上升,我們技術進步的速度不夠快,還有我們的全要素生產力的提高比較緩慢等問題。所以,供給側的改革是沖著解決這些問題來的。從這樣的意義上來講,它確實是一種動力的轉化。

  經濟之聲:“十三五”規(guī)劃《綱要》中設置了25項經濟社會發(fā)展指標,主要指標包括經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項,這些指標在設置上強化了四個導向。為什么設置這些指標?四個導向又具體指什么?這在十三五規(guī)劃當中起到怎樣的作用?

  劉瑞:每5年的規(guī)劃都有一個中心任務,如果跟“十二五”規(guī)劃比較,“十二五”規(guī)劃有27個指標,分成7個方面,但是側重點和“十三五”規(guī)劃的25個指標、4個方面有所不同。這里邊值得注意的是,“十二五”規(guī)劃強調的是科技、教育,但是“十三五”規(guī)劃25個指標里邊教育的指標沒有了;“十二五”沒有強調全要素勞動生產率,而在“十三五”當中提出來了;其他指標也有些調整。這反映出在“十三五”規(guī)劃中,把環(huán)境資源問題,民生福祉問題,還有創(chuàng)新驅動作為了最重要的攻堅任務。這些指標是指揮棒,指標確定以后,通過這些預期性的和約束性的指標來指導全國的工作,這確實體現(xiàn)出一個很大的變化。

  經濟之聲:“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項目,這些重大工程和項目的落地還需要做出哪些方面的努力?

  劉瑞:“十三五”規(guī)劃《綱要》已經非常詳細了,相比過去的5年規(guī)劃,它在這方面做的工作更細致、更扎實。在我的印象中,從“十一五”規(guī)劃開始提出了五年規(guī)劃要帶項目、帶工程,然后到“十三五”就把這個工程項目更加突出,同時又推出重大政策。這一系列的動作都有一個很重要的目的,就是要讓規(guī)劃落地。我們過去容易犯一個毛病,就是“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”,它缺乏抓手。有了政策工程項目,它就有了抓手,就能夠把那些規(guī)劃的理念、目標通過這些項目政策的落地,實實在在的推進。這一系列的工作做下來,才能使“十三五”藍圖變成實在的東西。

  經濟之聲:“十三五”經濟社會發(fā)展總體來說將會實現(xiàn)哪些目標?

  劉瑞:這在“十三五”規(guī)劃當中已經提出來了。我認為有兩個目標最重要,一個是全面建成小康的目標,因為中國的百年夢想就是建黨100周年建成全面小康。第二個就是到2020年左右,我們各方面的體制能夠通過這5年的改革,完成它階段性的目標。

編輯:李岸

關鍵詞:供給側改革;十三五;徐紹史

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