【導(dǎo)讀】京津冀加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)手段”治霾，本月起，天津開(kāi)始對(duì)石油化工和包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，每公斤10元。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：探索更多市場(chǎng)化手段治理環(huán)境。

　　央廣網(wǎng)北京5月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，近年來(lái)的“霧霾”問(wèn)題，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境中大氣污染危害升級(jí)的突出標(biāo)志。探索更多市場(chǎng)化手段，成為治理霧霾的一項(xiàng)重要工作。

　　本月起，天津開(kāi)始對(duì)石油化工和包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元。至此，京津冀治理霧霾的“經(jīng)濟(jì)手段”再次得到加強(qiáng)。

　　揮發(fā)性有機(jī)物是城市灰霾和光化學(xué)污染的重要來(lái)源之一，天津?qū)��?duì)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收實(shí)行差別化收費(fèi)政策：對(duì)排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%（含50%），減半征收排污費(fèi)；對(duì)排放濃度值高于規(guī)定的排放限值，或者排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，加1倍征收排污費(fèi)；對(duì)排放濃度值高于規(guī)定的排放限值，排放量又高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，加2倍征收排污費(fèi)；對(duì)屬于淘汰類生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的，加1倍征收排污費(fèi)。這是近年來(lái)京津冀地區(qū)在以“經(jīng)濟(jì)手段”治理霧霾方面邁出的新一步。

　　據(jù)天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)介紹，天津排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了一年，從排污費(fèi)核定開(kāi)單量來(lái)看，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降48.3%和47.9%。

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人王國(guó)慶說(shuō)：“治理霧霾，是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)”。

　　王國(guó)慶：治理霧霾是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。治理霧霾還是強(qiáng)調(diào)要在三個(gè)層面上共同發(fā)力：一是從政府層面，在政策導(dǎo)向上要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；企業(yè)層面，在生產(chǎn)當(dāng)中，要堅(jiān)持文明、環(huán)境友好型生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；公眾層面，要提倡低碳生活、綠色出行，轉(zhuǎn)變生活方式。

　　如何探索更多市場(chǎng)化手段治理環(huán)境？中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院研究員楊宏山教授作出了點(diǎn)評(píng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們知道，導(dǎo)致霧霾的一個(gè)重要的原因是因?yàn)槲覀兊奈廴拘彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。那么，這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是不是在短期內(nèi)較難改變？

　　楊宏山：我們知道霧霾產(chǎn)生的主要原因還是我們的工業(yè)排放量，尤其是燃煤的排放量很大，當(dāng)然也與我們今天城市的交通結(jié)構(gòu)有關(guān)系，包括交通使用的燃油的標(biāo)準(zhǔn)。要想有更好的大氣環(huán)境，燃油的標(biāo)準(zhǔn)也要提高，但是包括工業(yè)石油生產(chǎn)部門以及消費(fèi)者在這方面都需要一個(gè)過(guò)程，所以在這個(gè)階段中，在京津冀廣大地區(qū)，即使是在春夏天，讓我們也會(huì)經(jīng)常感受到霧霾天氣。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們正在探索更多的市場(chǎng)化手段治理環(huán)境。如何更好地利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)治理霧霾？

　　楊宏山：經(jīng)濟(jì)杠桿治理霧霾的核心就是差別化收費(fèi)，因?yàn)檫^(guò)去很多企業(yè)在霧霾治理上，有一種習(xí)慣性的思維就是交錢就可以排污，在這種思維之下要想從根本上讓他們各自產(chǎn)生積極性并不容易。天津市采取的這個(gè)手段，根據(jù)排污標(biāo)準(zhǔn)的不同，基于國(guó)家所規(guī)定的指標(biāo)以及排污總量的雙重約束，超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，征收的費(fèi)用就有可能翻倍，這樣會(huì)促使企業(yè)基于自己成本收益考慮，盡可能的通過(guò)改進(jìn)自身的生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不把自身的排污成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。污染實(shí)際是一個(gè)負(fù)的外部效應(yīng)，有的企業(yè)本身可以治理，但如果沒(méi)有相關(guān)的排污收費(fèi)和處罰措施，它就會(huì)把這個(gè)成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)。這種提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是根據(jù)不同的排污指標(biāo)分別收費(fèi)，這種差別化的政策能夠促使相關(guān)部門分別提升各自的積極性。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：京津冀地區(qū)從經(jīng)濟(jì)角度聯(lián)手治理霧霾，對(duì)于這種地區(qū)間聯(lián)合操作的方式，在操作層面會(huì)遇到哪些具體問(wèn)題？

　　楊宏山：要操作這個(gè)事情，就要求我們的監(jiān)管部門本身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要明確，有標(biāo)準(zhǔn)才能有明確的處罰。如果我們沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，我們不能進(jìn)行檢測(cè)，那么這些企業(yè)也會(huì)跟政府的監(jiān)管部門玩太極。第二，信息也要共享，因?yàn)槲廴静粌H僅是一家企業(yè)的問(wèn)題，在更大的范圍內(nèi)，一旦出現(xiàn)霧霾天氣，在治理過(guò)程中如果相應(yīng)的信息不能共享，當(dāng)然也不容易達(dá)到治理效果。第三，是協(xié)作行動(dòng)，有人說(shuō)這種協(xié)作行動(dòng)涉及到政府、企業(yè)、公眾三方，這當(dāng)然是很正確，除此之外，在京津冀地區(qū)，還涉及到不同區(qū)域的政府之間在標(biāo)準(zhǔn)上也要盡可能的趨同，如果北京、天津的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，那么在治理的過(guò)程中，可能污染的企業(yè)就會(huì)從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方去。京津冀地區(qū)的霧霾既然已經(jīng)是不得不治的問(wèn)題，那么相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)就要盡可能統(tǒng)一。在標(biāo)準(zhǔn)趨同、信息共享的基礎(chǔ)之上，京津冀地區(qū)在治理霧霾方面才可能打出組合拳，形成合作行動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)怎樣構(gòu)建？

　　楊宏山：環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制涉及到方方面面，一方面我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是要升級(jí)的，因?yàn)榻裉熘�所謂霧霾這么嚴(yán)重，工業(yè)排放是主要因素，如果我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不升級(jí)，僅僅靠罰款的手段不能從根本上解決問(wèn)題，這一點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平也是息息相關(guān)的。另一方面也就是霧霾本身的治理，包括經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、協(xié)同行動(dòng)等等，這不是單一的某個(gè)方面的事情，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府監(jiān)管，同時(shí)也涉及到技術(shù)手段等多個(gè)方面的推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：霧霾問(wèn)題并不是“中國(guó)特色”，所有經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化發(fā)展的國(guó)家都曾遭遇這一“發(fā)展病”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理使自己發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的霧霾問(wèn)題得到了妥善的解決。當(dāng)然他們的經(jīng)驗(yàn)我們不可能照搬，但我們要如何借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，尋求一條自己的治理霧霾的發(fā)展之路？

　　楊宏山：我們知道西方也是一步步走過(guò)來(lái)的，它們有些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們確實(shí)具有借鑒意義，包括它們大量使用清潔能源，因?yàn)榍鍧嵞茉幢旧沓杀臼潜容^高的，但是既然要綠色要藍(lán)天，那么清潔能源的推廣和使用是必須要做的。像美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，它們?cè)谕茝V清潔能源的使用，包括安裝太陽(yáng)能電池板等方面，確實(shí)有一些東西值得我們?nèi)ソ梃b，也具有啟示的意義。要想讓藍(lán)天白云能夠常駐，技術(shù)很重要，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)也很重要。