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京津冀加強“經濟手段”治霾 探索市場化手段治理環(huán)境

2016-05-03 10:32:00 來源:央廣網

  【導讀】京津冀加強“經濟手段”治霾,本月起,天津開始對石油化工和包裝印刷兩個試點行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費,每公斤10元。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注:探索更多市場化手段治理環(huán)境。

  央廣網北京5月3日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道,近年來的“霧霾”問題,是我國生態(tài)環(huán)境中大氣污染危害升級的突出標志。探索更多市場化手段,成為治理霧霾的一項重要工作。

  本月起,天津開始對石油化工和包裝印刷兩個試點行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費,征收標準為每公斤10元。至此,京津冀治理霧霾的“經濟手段”再次得到加強。

  揮發(fā)性有機物是城市灰霾和光化學污染的重要來源之一,天津將對揮發(fā)性有機物排污費征收實行差別化收費政策:對排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%(含50%),減半征收排污費;對排放濃度值高于規(guī)定的排放限值,或者排放量高于規(guī)定的排放總量指標的,加1倍征收排污費;對排放濃度值高于規(guī)定的排放限值,排放量又高于規(guī)定的排放總量指標的,加2倍征收排污費;對屬于淘汰類生產工藝裝備或產品的,加1倍征收排污費。這是近年來京津冀地區(qū)在以“經濟手段”治理霧霾方面邁出的新一步。

  據(jù)天津市環(huán)境監(jiān)察總隊介紹,天津排污費標準調整了一年,從排污費核定開單量來看,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降48.3%和47.9%。

  今年兩會期間,全國政協(xié)十二屆四次會議新聞發(fā)言人王國慶說:“治理霧霾,是一場人民戰(zhàn)爭,更是一場持久戰(zhàn)”。

  王國慶:治理霧霾是一場人民戰(zhàn)爭,更是一場持久戰(zhàn)。治理霧霾還是強調要在三個層面上共同發(fā)力:一是從政府層面,在政策導向上要切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,要轉變發(fā)展方式;企業(yè)層面,在生產當中,要堅持文明、環(huán)境友好型生產,轉變生產方式;公眾層面,要提倡低碳生活、綠色出行,轉變生活方式。

  如何探索更多市場化手段治理環(huán)境?中國人民大學國家發(fā)展研究院研究員楊宏山教授作出了點評。

  經濟之聲:我們知道,導致霧霾的一個重要的原因是因為我們的污染型產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構。那么,這種結構性問題是不是在短期內較難改變?

  楊宏山:我們知道霧霾產生的主要原因還是我們的工業(yè)排放量,尤其是燃煤的排放量很大,當然也與我們今天城市的交通結構有關系,包括交通使用的燃油的標準。要想有更好的大氣環(huán)境,燃油的標準也要提高,但是包括工業(yè)石油生產部門以及消費者在這方面都需要一個過程,所以在這個階段中,在京津冀廣大地區(qū),即使是在春夏天,讓我們也會經常感受到霧霾天氣。

  經濟之聲:我們正在探索更多的市場化手段治理環(huán)境。如何更好地利用經濟杠桿來治理霧霾?

  楊宏山:經濟杠桿治理霧霾的核心就是差別化收費,因為過去很多企業(yè)在霧霾治理上,有一種習慣性的思維就是交錢就可以排污,在這種思維之下要想從根本上讓他們各自產生積極性并不容易。天津市采取的這個手段,根據(jù)排污標準的不同,基于國家所規(guī)定的指標以及排污總量的雙重約束,超過一定標準,征收的費用就有可能翻倍,這樣會促使企業(yè)基于自己成本收益考慮,盡可能的通過改進自身的生產工藝,提高技術標準,不把自身的排污成本轉嫁給社會。污染實際是一個負的外部效應,有的企業(yè)本身可以治理,但如果沒有相關的排污收費和處罰措施,它就會把這個成本轉移給社會。這種提高排污收費標準,尤其是根據(jù)不同的排污指標分別收費,這種差別化的政策能夠促使相關部門分別提升各自的積極性。

  經濟之聲:京津冀地區(qū)從經濟角度聯(lián)手治理霧霾,對于這種地區(qū)間聯(lián)合操作的方式,在操作層面會遇到哪些具體問題?

  楊宏山:要操作這個事情,就要求我們的監(jiān)管部門本身技術標準要明確,有標準才能有明確的處罰。如果我們沒有相關的標準,我們不能進行檢測,那么這些企業(yè)也會跟政府的監(jiān)管部門玩太極。第二,信息也要共享,因為污染不僅僅是一家企業(yè)的問題,在更大的范圍內,一旦出現(xiàn)霧霾天氣,在治理過程中如果相應的信息不能共享,當然也不容易達到治理效果。第三,是協(xié)作行動,有人說這種協(xié)作行動涉及到政府、企業(yè)、公眾三方,這當然是很正確,除此之外,在京津冀地區(qū),還涉及到不同區(qū)域的政府之間在標準上也要盡可能的趨同,如果北京、天津的標準不一樣,那么在治理的過程中,可能污染的企業(yè)就會從一個地方轉移到另一個地方去。京津冀地區(qū)的霧霾既然已經是不得不治的問題,那么相關的標準就要盡可能統(tǒng)一。在標準趨同、信息共享的基礎之上,京津冀地區(qū)在治理霧霾方面才可能打出組合拳,形成合作行動。

  經濟之聲:環(huán)保的長效機制應當怎樣構建?

  楊宏山:環(huán)保的長效機制涉及到方方面面,一方面我們的產業(yè)結構是要升級的,因為今天之所謂霧霾這么嚴重,工業(yè)排放是主要因素,如果我們的產業(yè)技術不升級、產業(yè)結構不升級,僅僅靠罰款的手段不能從根本上解決問題,這一點與經濟社會的發(fā)展水平也是息息相關的。另一方面也就是霧霾本身的治理,包括經濟手段、技術手段、協(xié)同行動等等,這不是單一的某個方面的事情,涉及到經濟發(fā)展、政府監(jiān)管,同時也涉及到技術手段等多個方面的推進。

  經濟之聲:霧霾問題并不是“中國特色”,所有經歷過工業(yè)化發(fā)展的國家都曾遭遇這一“發(fā)展病”。西方發(fā)達國家經過長期治理使自己發(fā)展過程中產生的霧霾問題得到了妥善的解決。當然他們的經驗我們不可能照搬,但我們要如何借鑒他們的經驗,尋求一條自己的治理霧霾的發(fā)展之路?

  楊宏山:我們知道西方也是一步步走過來的,它們有些經驗對我們確實具有借鑒意義,包括它們大量使用清潔能源,因為清潔能源本身成本是比較高的,但是既然要綠色要藍天,那么清潔能源的推廣和使用是必須要做的。像美國、德國等國家,它們在推廣清潔能源的使用,包括安裝太陽能電池板等方面,確實有一些東西值得我們去借鑒,也具有啟示的意義。要想讓藍天白云能夠常駐,技術很重要,產業(yè)技術的升級也很重要。

編輯:李岸

關鍵詞:京津冀;經濟手段;霧霾;治理;市場化手段

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