央廣網(wǎng)北京10月20日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，每6個中國人中就有1個在“流動”、新生代占比過半、家庭化流動的趨勢增強……昨天，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2016》，一組組數(shù)據(jù)的背后是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給普通人生活帶來的巨大改變。

　　《報告》顯示，2015年，中國流動人口規(guī)模達2.47億，占總?cè)藬?shù)的18%，相當于每6個人中有一個是流動人口。

　　2015年也是我國流動人口數(shù)量的拐點之年。2011年末我國的流動人口數(shù)接近2.3億，2012年末為2.36億，2013年末為2.45億，2014年為2.53億，這種持續(xù)增長的勢頭在2015年開始調(diào)頭向下。不過，《報告》分析說，未來一二十年，中國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進程，2020年中國仍有2億以上的流動人口。

　　“十三五”時期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口持續(xù)增長，東部地區(qū)作為主要流入地的局面沒有發(fā)生根本改變。但值得注意的是，西部地區(qū)的人口流動日趨活躍，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動農(nóng)民工比重明顯增加。

　　此外，中國人口流動出現(xiàn)居留日趨穩(wěn)定的特點，家庭化流動的趨勢增強，流入人口的家庭規(guī)模有所擴大，流動人口在流入地生育的比例快速提高。從流動范圍看，省內(nèi)流動人口的家庭規(guī)模大于跨省流動人口。調(diào)查顯示，流動人口在現(xiàn)住地的平均居住時間超過4年，有一半人在當?shù)鼐幼�時間超過3年，未來打算在現(xiàn)住地長期居住的比例超過半數(shù)。

　　一個家庭打算在一個城市長期生活居住，意味著他們也要在這個城市接受醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，這就為流動人口服務(wù)和管理帶來新的挑戰(zhàn)。專家指出，流動人口這種穩(wěn)定化特點要求各地各級政府堅定執(zhí)行和加速推進“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，流動人口基本公共服務(wù)均等化”的大政方針和制度安排。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉對此進行了分析與解讀。

　　張車偉：過去流動人口流動的速率比較快，大規(guī)模的省級遷移占多數(shù)�，F(xiàn)在人口的流動性并沒有過去那么強，有些流動人口在城市的居住時間超過3、4年甚至超過十年。從這個意義上講，將他們定義為流動人口是值得質(zhì)疑的，因為他們僅僅是沒有獲得城市人口的身份，他們的生活、工作應(yīng)該和城里人是一樣的，但是他們所享受的公共服務(wù)和城市人卻不一樣，這就是我們現(xiàn)在面臨的問題。

　　現(xiàn)在推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化是一項重要的工作。前幾天中央已經(jīng)出臺了一個文件，要求在2020年之前實現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。中央已經(jīng)把任務(wù)落實到各個城市，而且將其作為一個考核目標，這是我們推進城鎮(zhèn)化的一個重大舉措。

　　在這個過程中，不同類型的城市所面臨的困難和任務(wù)是不一樣的。特大型城市可能很難立即做到，對于一線城市來說，國家也要求實行積分入戶的辦法，逐步解決這樣的問題。如果暫時解決不了，就實行居住證制度，而且與居住證制度相配套的六項基本公共服務(wù)也要相應(yīng)的跟上。即使不能立刻完全獲得市民的身份，但是獲得準市民的身份也會有很大的益處。對于其他大城市來說，有條件放開的要盡量接納、吸納這些轉(zhuǎn)移人口，讓他們獲得當?shù)爻鞘械纳矸�，獲得和當?shù)爻鞘腥丝谝粯拥墓�共服�?wù)。對中小城市來說，如何吸引外流人口居住是問題所在。這些地方本身并不存在過多人口聚集的壓力，所以它們應(yīng)該采取更好的措施讓這些人愿意留下來。這對當?shù)卣�府的�?zhí)政能力、發(fā)展經(jīng)濟的能力以及社會建設(shè)能力都是一種考驗。

　　從長遠的角度來看，很多農(nóng)村人口進入到城市有兩個重要的顧慮。首先，我進到城市以后，我在農(nóng)村的權(quán)益還能不能得到保障？目前，這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口本身在農(nóng)村的權(quán)益要按照農(nóng)民自己的意愿來處理。同時，地方政府可能也要做出一些努力，要給這些人口配置相應(yīng)的公共服務(wù)，例如教育資源、醫(yī)療資源或者廉租房等。這些都是關(guān)鍵和難點，所以這個問題處理起來還是非常復雜的。