長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要更細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)
2016-12-02 20:25:00 來源:央廣網(wǎng)
央廣網(wǎng)北京12月2日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十七屆市長聯(lián)席會(huì)議昨天在南京市召開。27個(gè)沿江城市將就長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治加強(qiáng)合作,共同打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊。
在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中,“生態(tài)壓倒一切”、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的觀念已然形成,成為各城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共識(shí)。
但是,在共同發(fā)展的過程中如何實(shí)現(xiàn),則需要進(jìn)一步研究。合肥市委常委、常務(wù)副市長韓冰在發(fā)言時(shí)提出,“讓兄弟城市自己去談生態(tài)補(bǔ)償,相互之間賬好算,但賬難結(jié)!敝鞒謺(huì)議的上海市副秘書長吳建融針對(duì)此認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)稅的開征可在此問題上進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡,也建議國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
區(qū)域協(xié)調(diào)中的另一難點(diǎn)在港口物流資源之間的信息共享。
各成員城市都有長江岸線和港口,因此都各自開發(fā)了江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的綜合信息平臺(tái),但因系統(tǒng)不同,相互之間的電子化銜接成為障礙,信息共享機(jī)制難以形成。
不少城市的市長建議上海更好地發(fā)揮國際航運(yùn)中心的作用,研究對(duì)接航運(yùn)物流的綜合信息系統(tǒng)平臺(tái),避免重復(fù)建設(shè),盡快形成技術(shù)規(guī)范。
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要更細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)。關(guān)于此話題,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌做出了點(diǎn)評(píng)。
馬慶斌:現(xiàn)在,討論的重點(diǎn)更多的是長江經(jīng)濟(jì)帶在未來的建設(shè)過程中,如何按照新要求即共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,當(dāng)然,這個(gè)發(fā)展很明顯應(yīng)該是綠色的大發(fā)展,也就是實(shí)現(xiàn)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色繁榮。
從這次會(huì)議看,長江經(jīng)濟(jì)帶的25個(gè)城市再加上上海、重慶兩個(gè)直轄市,這27個(gè)城市建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的過程,可以形容為理想很豐滿、但現(xiàn)實(shí)很骨感,也就是其中會(huì)有很多的問題,但這些問題很明顯是發(fā)展中的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,我們?cè)趨^(qū)域協(xié)調(diào)方面往往會(huì)遇到很多體制性、機(jī)制性的問題,包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}。這些問題不可怕,因?yàn)閱栴}往往是推進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),也就是當(dāng)問題得以解決,發(fā)展往往就理順了。應(yīng)該客觀看待這些問題。
以前,不同層面可能更多的是各彈各的曲,各唱各的調(diào),會(huì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,良性競(jìng)爭(zhēng)一旦不能被很好地規(guī)范和協(xié)調(diào),就容易變?yōu)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)。這也是現(xiàn)在一定要把長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展問題擺在前所未有的高度上的重要原因,也就是只有協(xié)調(diào)、協(xié)同解決問題,長江經(jīng)濟(jì)帶才能唱好長江之歌。
目前,大家比較關(guān)心的問題有這么幾個(gè)方面:
一是環(huán)境問題。現(xiàn)在倡導(dǎo)不搞大開發(fā)或共抓大保護(hù),其中的核心是讓長江經(jīng)濟(jì)帶成為綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶,但這涉及到一個(gè)問題,就是清退沿線重化工肯定會(huì)影響到很多省市的GDP,相關(guān)省市要站到更高的角度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題,選好或是培育好階梯產(chǎn)業(yè)。一方面,重化工業(yè)要離長江遠(yuǎn)一些,但另一方面,沿線城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,尤其是接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要跟得上步伐。此外,不能把重化工工業(yè)等同于重污染工業(yè),因?yàn)橐坏┎扇『侠泶胧龊铆h(huán)境管理,使用合適的技術(shù),鋼鐵、化工等行業(yè)冒出的也可以不是黑煙,排出的也可以是干凈水。所以,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)還要抓技術(shù)改造。
二是生態(tài)補(bǔ)償問題。我個(gè)人認(rèn)為,這個(gè)賬既不好算,也不好結(jié)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)降籽a(bǔ)多少、補(bǔ)給誰,現(xiàn)在更多的是以獎(jiǎng)代補(bǔ),那么獎(jiǎng)勵(lì)多少、誰來獎(jiǎng)勵(lì),這些都是問題。像污水排放問題,排污者排放了一噸污水,可以很清楚地算出交多少錢給政府,一旦雨污合流,監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的排污量可能就不是一噸了,這會(huì)給測(cè)算帶來很多麻煩。所以,對(duì)整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)測(cè)算、價(jià)格評(píng)估都要有一套體系,這套標(biāo)準(zhǔn)需要盡快完善。
三是港口群的合作問題。在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線,無論沿海還是沿江都有大量的港口,過去,港口無論是在功能上還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,包括在投資建設(shè)上,定位都是雷同的,這產(chǎn)生了不好的競(jìng)爭(zhēng),說嚴(yán)重些就是惡性競(jìng)爭(zhēng)。這使得港口的發(fā)展不能協(xié)同,一群港口沒有形成一個(gè)港口群,沒有形成協(xié)同發(fā)展的概念。這也是各方提出要加強(qiáng)物流信息共享的原因,要避免嚴(yán)重惡性競(jìng)爭(zhēng),形成良性競(jìng)爭(zhēng),其中就涉及到分工的問題。
未來,應(yīng)該在這幾個(gè)方面著重開展工作:
第一,我們一定要認(rèn)識(shí)到一個(gè)問題,就是長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)由原來點(diǎn)的發(fā)展,逐步依托黃金水稻打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸,到了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)帶或是交通經(jīng)濟(jì)帶。未來,我們一定要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),以流域經(jīng)濟(jì)概念為切入點(diǎn)來推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,提升和打造整體長江經(jīng)濟(jì)帶。這不是簡(jiǎn)單的某個(gè)城市或者某個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是整個(gè)流域的發(fā)展,其中包括了城市和農(nóng)村、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。
第二,要更加強(qiáng)化和細(xì)化國家級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),建立健全機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)機(jī)制。比如現(xiàn)在的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,已經(jīng)建立了省級(jí)合作機(jī)制,分上游和中游的。未來,尤其是就污水排放的生態(tài)補(bǔ)償問題,全流域如何在上、中、下游之間形成產(chǎn)業(yè)鏈,更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還有很多工作要做。此外,財(cái)政問題也需要破解。長江經(jīng)濟(jì)帶如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是比較困難的問題,這個(gè)過程中,每個(gè)城市、每個(gè)省以及國家層面,怎么進(jìn)行協(xié)調(diào)、怎么把賬算清楚,要避免簡(jiǎn)單地一事一議,要使議事機(jī)制化、常態(tài)化。
第三,關(guān)于港口群的協(xié)同發(fā)展問題,長江經(jīng)濟(jì)帶在未來要用好智慧這個(gè)詞的概念,打造智慧長江經(jīng)濟(jì)帶,用好大數(shù)據(jù),使得港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)物流、各方污水排放和治理等的數(shù)據(jù)公開化、精確化。未來各港口全力協(xié)作,讓大家在協(xié)同發(fā)展中得到好處,大家才會(huì)更努力地協(xié)同發(fā)展。
下一步,要處理好長江經(jīng)濟(jì)帶沿線幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的關(guān)系,做好定位分工,上海、重慶、湖北未來都會(huì)有自貿(mào)區(qū)的建設(shè),這些自貿(mào)區(qū)如何協(xié)同作戰(zhàn)需要關(guān)注。最后,長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展建設(shè),一定要處理好頂層規(guī)劃和市場(chǎng)的關(guān)系,在產(chǎn)業(yè)選擇上、生態(tài)治理上,都要更多地依靠市場(chǎng)的力量,更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。
編輯:邵柳
關(guān)鍵詞:長江經(jīng)濟(jì)帶;頂層設(shè)計(jì)
長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立,12月1日,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制第一次會(huì)議在北京召開。會(huì)上,長江上游重慶、四川、云南、貴州四省市簽署《關(guān)于建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》,中游湖北、江西、湖南三省簽署《關(guān)于建立長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》,并簽署《長江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》,標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立。
2016-12-01 20:59:00
生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,12月1日,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制第一次會(huì)議在北京召開。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各組負(fù)責(zé)同志和成員單位有關(guān)同志,有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,沿江11省市政府負(fù)責(zé)同志和發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志,國家發(fā)展改革委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
2016-12-01 20:49:00
備受關(guān)注的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。《綱要》圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路,確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。
2016-09-13 11:46:00
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