央廣網(wǎng)北京12月19日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。其中去產(chǎn)能方面，全年鋼鐵4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)都已經(jīng)超額完成；去庫(kù)存方面，商品房待售面積自3月份以來(lái)連續(xù)9個(gè)月減少；去杠桿方面，一些地方債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目已經(jīng)順利落地，企業(yè)和銀行積極響應(yīng)。這些進(jìn)展使得實(shí)體企業(yè)盈利能力增強(qiáng)，PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，11月已經(jīng)回升到3.3%，市場(chǎng)預(yù)期得到改善。

　　2016年全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議日前召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說(shuō)，明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)會(huì)更重、壓力會(huì)更大、要求會(huì)更高。發(fā)展改革工作要做到“六個(gè)聚焦”：聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力；聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給水平；聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能；聚焦擴(kuò)大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)；聚焦民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　根據(jù)中央部署確定的2017年重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)需要做好九方面工作。分別是：確保“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點(diǎn)突破；釋放內(nèi)需潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶；深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)合作；堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線；加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平；更加注重社會(huì)民生補(bǔ)短兜底。

　　徐紹史說(shuō)，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，鞏固成果、迎難而上、主動(dòng)作為，更好地利用市場(chǎng)化法治化手段，更多采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)。他還強(qiáng)調(diào)，明年將堅(jiān)持把握好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這一重要原則。我國(guó)有條件有能力在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的前提下，不斷進(jìn)取、不斷突破。

　　國(guó)家發(fā)改委明確明年九大重點(diǎn)工作，嚴(yán)控新增產(chǎn)能不可放松。關(guān)于此話題，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊做出了點(diǎn)評(píng)。

　　石磊：國(guó)家之所以強(qiáng)調(diào)繼續(xù)完成去產(chǎn)能工作，一個(gè)重要原因是，這一段時(shí)間去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的工作成效比較顯著，但在有些地方出現(xiàn)松動(dòng)跡象，比如過(guò)去一些低端產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的大企業(yè)，上半年已經(jīng)出現(xiàn)了利潤(rùn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，在這種情形下，有些企業(yè)很容易有所放松，很容易以為任務(wù)已經(jīng)結(jié)束了，所以要堅(jiān)持不懈去產(chǎn)能。畢竟到目前為止，能夠盈利的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中，仍然存在著低端產(chǎn)能過(guò)剩、沒(méi)有出清的情況，尤其是補(bǔ)短板的任務(wù)更加艱巨，我們更加要意識(shí)到補(bǔ)短板的任務(wù)在今后很長(zhǎng)時(shí)間中都是各項(xiàng)工作非常重要的抓手。

　　再者，補(bǔ)短板、去產(chǎn)能在很多行業(yè)里雖然初顯成效，但還很不均衡，在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域中，比如房地產(chǎn)行業(yè)到目前為止，三線以下的城市還存有大量嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，商業(yè)性住房、大量庫(kù)存占款導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)效率下降，地方財(cái)政陷入困難，銀行大量資金仍然沉淀在庫(kù)存房地產(chǎn)里，這是明年國(guó)家把保持房地產(chǎn)領(lǐng)域健康平穩(wěn)發(fā)展納入供給側(cè)持續(xù)改革的重點(diǎn)工作之一的原因。在房地產(chǎn)領(lǐng)域中，一線、二線市場(chǎng)供給側(cè)也還存在一些重要問(wèn)題，價(jià)格居高不下，大量社會(huì)資本仍然沉淀在房地產(chǎn)領(lǐng)域中，銀行大量的流動(dòng)性因此也呈現(xiàn)在房地產(chǎn)領(lǐng)域中，導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)有所上升，資金周轉(zhuǎn)效率下降，資金利稅水平在各地都有不同程度的新問(wèn)題。所以，房地產(chǎn)領(lǐng)域在一線、二線以及三線以下各地區(qū)還有非常艱巨的任務(wù)，要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，還要做大量的工作。

　　在明年的供給側(cè)改革重要工作中，有幾個(gè)方面應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出來(lái)的信息看，第一個(gè)重點(diǎn)是在去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的領(lǐng)域中存在的問(wèn)題。我們要分清、別類(lèi)，看哪些領(lǐng)域中最容易死灰復(fù)燃，哪些領(lǐng)域中補(bǔ)短板的任務(wù)將是長(zhǎng)期艱巨的，哪些領(lǐng)域中到目前為止地方和企業(yè)還沒(méi)有高度重視，供給側(cè)改革中涉及到政府配套改革的政策措施有沒(méi)有到位。

　　第二是農(nóng)村改革問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定的情形依然存在，到目前為止，全國(guó)非常重要的進(jìn)步就是第二次農(nóng)村承包地的確權(quán)完成后，有一些地方已經(jīng)根據(jù)十八大包括十八屆三中、十八屆五中全會(huì)決定的精神，正在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改善各地增持不增收的狀況，但總體情況還不容樂(lè)觀，問(wèn)題主要表現(xiàn)在很多地方土地確權(quán)后，無(wú)動(dòng)于衷，基層還沒(méi)有找到行之有效的措施，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面還沒(méi)有新思路。未來(lái)，國(guó)家公共政策支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該集中在組織化、規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、生態(tài)化四大領(lǐng)域中，建立安全的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和發(fā)展水平，提高農(nóng)民增收的水平，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，這是從全局來(lái)看非常重要的工作。

　　第三是多管齊下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大量的流動(dòng)性沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這就涉及到在金融領(lǐng)域以及其他相關(guān)領(lǐng)域中如何整體協(xié)調(diào)配套，把社會(huì)資源更多地整合到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中來(lái)。這不僅僅是一個(gè)口號(hào)的問(wèn)題，還涉及到方方面面的改革，比如金融體制怎么改革，財(cái)稅體制怎么改革，以及虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是什么樣的關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)如何選擇重要的產(chǎn)業(yè)突破口，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力機(jī)制等，尤其是一些重要的新興產(chǎn)業(yè)和城市增長(zhǎng)極的形成，是重要的抓手。新興產(chǎn)業(yè)包括新材料工業(yè)、高端裝備制造、生物制藥、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等，都是未來(lái)增長(zhǎng)空間比較大、國(guó)家重點(diǎn)支持、未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展空間比較大的領(lǐng)域，這是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的重中之重。

　　其次是金融改革、財(cái)稅體制改革必須真切地落實(shí)到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本點(diǎn)上來(lái)。金融體制的任何改革目標(biāo)，都是以更高的效率、更低的成本、更便捷的工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這方面有大量的工作需要通過(guò)改革進(jìn)一步落實(shí)。

　　再者是促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展，就要厘清一線、二線、三線以下不同城市地區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中存在問(wèn)題的類(lèi)型，分門(mén)別類(lèi)，精準(zhǔn)化采取公共政策、措施以及政府引導(dǎo)的方式。從目前來(lái)看，一年多來(lái)，我們?cè)诳刂瓶傂枨蟆⒏纳苽�款條件方面獲得了很好的成果，但目前在一線、二線市場(chǎng)出現(xiàn)了有價(jià)無(wú)市的情況，也就是價(jià)格高居不下，控制的只是市場(chǎng)銷(xiāo)量，這就說(shuō)明今后的工作可能不僅是管住需求，還包括三線以下的市場(chǎng)如何摸清家底，各地政府尤其是基層地、市、縣能夠積極配合國(guó)家加強(qiáng)房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展的政策，來(lái)行之有效地采取一些措施，減輕大量產(chǎn)能過(guò)剩的情形，盤(pán)活社會(huì)資本。

　　最后是養(yǎng)老保障體系，針對(duì)國(guó)家養(yǎng)老體系中出現(xiàn)的一些新情況，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也特別提出如何完善好政府投資、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、市場(chǎng)保險(xiǎn)相結(jié)合的一體化保險(xiǎn)體系，這還需要大量的工作。

　　所以，在2016年整個(gè)經(jīng)濟(jì)的部分宏觀變量出現(xiàn)企穩(wěn)的基礎(chǔ)上，2017年，我們可以在這些新的領(lǐng)域中獲得新的突破。總體上，國(guó)家強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，這四個(gè)字不可以斷裂開(kāi)來(lái)，不可以穩(wěn)為主或以進(jìn)為主，是要穩(wěn)中求進(jìn)，也就是在處理任何當(dāng)前問(wèn)題時(shí)，都必須分清楚每一個(gè)政策出臺(tái)的社會(huì)壓力到底有多大？社會(huì)各界對(duì)這個(gè)政策有什么樣的反映，要積極、科學(xué)地作出決策，這叫穩(wěn)定。但要積極地有所作為，而不是考慮到穩(wěn)就無(wú)所作為，必須在穩(wěn)中求取更大的進(jìn)步，進(jìn)步的重點(diǎn)就是剛才分析的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)的幾個(gè)重點(diǎn)工作。