央廣網(wǎng)北京2月6日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，2017年中央一號文件昨天正式發(fā)布，毫無懸念地繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”。這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等，對新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。

　　文件中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為最大的主題，指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健解釋，改革背后，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的變化：農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　唐仁健認(rèn)為：“農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。這四點，都表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化�！�

　　將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寫入一號文件，是時勢的要求。改革進入第二年，深入推進的路線更加清晰。而對農(nóng)民來說，“種什么、怎么種”是每年最為關(guān)注的問題。對此，唐仁健明確表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的“結(jié)構(gòu)”，是調(diào)整的一大對象。

　　唐仁健說：“三大調(diào)整，我們概括為調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。‘調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)’突出‘優(yōu)’字，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出‘優(yōu)質(zhì)專用’，其他農(nóng)產(chǎn)品突出‘特色優(yōu)勢’�！�調(diào)好生產(chǎn)方式’是突出‘綠’字，就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。‘調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系’突出‘新’字，就是要培育農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式�！�

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，將是一場硬仗。

　　韓俊表示：“今年將繼續(xù)推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革。特別是玉米取消臨時收儲以后，如何深化價格形成機制改革，這是一場硬仗。過去糧食都是政府收，但現(xiàn)在不是臨時收儲了，是多元市場整體入市，局部地區(qū)就有可能出現(xiàn)賣糧難，但是我們的改革一定得努力降低改革的風(fēng)險，這里面最重要的就是糧食生產(chǎn)不能出現(xiàn)滑坡，農(nóng)民持續(xù)增收的勢頭不能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村的社會還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧，這三條底線一定要守住。”

　　中央一號文件為何鎖定農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥就此話題做出分析解讀。

　　李國祥：“昨天中央一號文件已經(jīng)正式發(fā)布，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為主題。為什么我們要把中央一號文件鎖定在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？我認(rèn)為至少有三個方面的理由，第一，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們的舉措之一就是要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要領(lǐng)域，所以這是我們服從、服務(wù)于整個經(jīng)濟大局的需要。

　　第二，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一些長期難以解決的問題，比如競爭力不足，資源、環(huán)境壓力大，農(nóng)民增收困難；我們的農(nóng)產(chǎn)品處于階段性過剩以及優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的狀況。這些難題，我們在發(fā)展過程中部分得到了緩解，但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇，所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是解決這個問題的主要舉措。

　　第三，今年我們把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鎖定為中央一號文件的主題，一個重要原因在于，我們在2016年已經(jīng)開始了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過去的實踐證明這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不錯，甚至超過預(yù)期。比如玉米的種植面積減少，大豆種植面積增加，土地休養(yǎng)生息等方面效果非常明顯。為了能夠進一步讓這個效果顯現(xiàn)，當(dāng)然要進一步深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育、壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

　　與往年相比，今年的中央一號文件有很多新的政策措施被提了出來，已成為新的亮點。在目標(biāo)上，提出了更加具體的目標(biāo)，比如在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，我們首次提出了發(fā)展食品工業(yè)，這就是為了更好地適應(yīng)居民食品消費結(jié)構(gòu)升級的需要。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提出要打造田園綜合體，把循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在具體的舉措上，我們也提出了大膽的提法。農(nóng)村的發(fā)展還有一個問題就是土地的制約，一方面大量的農(nóng)民進城，農(nóng)村出現(xiàn)了空置的房屋、宅基地；另一方面，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展又缺乏土地。這次在中央一號文件中探討，怎樣來具體盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，讓農(nóng)民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展土地不足的問題。

　　另外，涉農(nóng)的資金投入量非常大，但卻高度分散，很難出來整體效果。這次中央一號文件提出，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)探索實行‘大專項+任務(wù)清單’管理模式，改變過去那種按行業(yè)、部門分散財政資金的方式，整合財政資金，提高財政投入的整體效果。

　　今年的中央一號文件更加具體，更具有可操作性，接下來的重點和難點就是怎樣來落實。在落實的時候我們當(dāng)然要有明確分工，要有時間表，要有具體的目標(biāo)任務(wù)，同時要加強考核，建立比較有效的工作機制。在推進的時候，一定要將體制機制的改革和創(chuàng)新結(jié)合起來。”