央廣網(wǎng)北京2月8日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,今年是全面深化改革的一年,國(guó)企、財(cái)稅、金融、交通等領(lǐng)域的改革進(jìn)入深水區(qū),特別是交通領(lǐng)域的行政審批制度改革步伐加快。去年初,國(guó)家發(fā)改委就有關(guān)交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡(jiǎn)化審批程序的工作就已經(jīng)開(kāi)始,如今這一工作的推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。
近期,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》,明確除涉及國(guó)務(wù)院、中央軍委事權(quán)外,對(duì)能用規(guī)劃實(shí)行有效管理的項(xiàng)目最大程度下放審批,僅保留少部分重大項(xiàng)目和中央投資為主項(xiàng)目的審批權(quán)限。
今天,國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)推進(jìn)交通領(lǐng)域行政審批制度改革相關(guān)工作進(jìn)行解讀。
這次印發(fā)《通知》明確,對(duì)列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省新建(含增建雙線)普通鐵路項(xiàng)目、新建高速公路項(xiàng)目等4項(xiàng)政府投資交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)予以下放,并都要求通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍表示,國(guó)家發(fā)改委只保留少部分資金需求大、占用公共資源多、需加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目和中央投資為主項(xiàng)目的審批權(quán)限。同時(shí),考慮到審批權(quán)限下放后承接問(wèn)題,以及綜合協(xié)調(diào)的需要,對(duì)明確由省級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)單位審批或決定的事項(xiàng),國(guó)家發(fā)改委要求不得再行下放或轉(zhuǎn)移。
鄭劍介紹,這次是國(guó)家發(fā)改委交通領(lǐng)域第三輪行政審批制度改革。之前,還進(jìn)行了兩輪,第一輪是以城市軌道交通項(xiàng)目審批改革為先手棋,第二輪,是推進(jìn)審批程序簡(jiǎn)化和部分審批事項(xiàng)下放,比如,基本實(shí)現(xiàn)了所有交通項(xiàng)目一道審批,并推動(dòng)相關(guān)部門(mén)審批要件的同步下放或改革。這次則是對(duì)審批事項(xiàng)下放的深化。
此外,國(guó)家發(fā)改委也同步推進(jìn)交通領(lǐng)域政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目改革。在2016年底,將干線鐵路、高速公路等不涉及國(guó)務(wù)院事權(quán)的交通項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)全部取消和下放,在交通項(xiàng)目核準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)了零審批。
鄭劍說(shuō),經(jīng)過(guò)多輪簡(jiǎn)政放權(quán),交通行政審批制度改革取得了明顯成效。通過(guò)不斷取消和下放審批事項(xiàng),國(guó)家發(fā)改委交通領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)壓減了90%以上,同時(shí)審批時(shí)間大幅壓縮,更有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,釋放了市場(chǎng)活力。
下一步,鄭劍表示在繼續(xù)下放項(xiàng)目審批權(quán)限的同時(shí),將不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用,提高“管”的有效性;提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平,把工作重心轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、銜接協(xié)調(diào)和后續(xù)監(jiān)管上來(lái)。
盡管我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的條件已經(jīng)大大改善,但仍有巨大發(fā)展空間,蘊(yùn)含著很大的商機(jī)。這次國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知,將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用,加快實(shí)現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向制度供給,更好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱對(duì)此進(jìn)行了分析點(diǎn)評(píng)。
汪玉凱:“發(fā)改委的這項(xiàng)改革首先應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)重大的‘傷筋動(dòng)骨’的改革。過(guò)去這幾年,發(fā)改委在交通領(lǐng)域做了很多改革,我認(rèn)為這次的力度是比較大的,比如未來(lái)除了國(guó)家的重大項(xiàng)目和政府投資的一些重要項(xiàng)目之外,包括非跨省新建普通鐵路項(xiàng)目、高速公路,還包括一些航道、橋梁等建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部下放給地方政府或者行業(yè)部門(mén),而且變成了備案制。我想,這對(duì)充分調(diào)動(dòng)地方和行業(yè)的積極性,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用會(huì)產(chǎn)生很大的影響。
這次的改革不僅僅是把過(guò)去的審批變成備案制,給地方政府、行業(yè)留出了很大的空間,而且主要是找到了一種新的監(jiān)管模式和管理的方式,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用,通過(guò)改變傳統(tǒng)的管理方式來(lái)加強(qiáng)重大基建項(xiàng)目的監(jiān)管。過(guò)去我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃的時(shí)候,因?yàn)橐话悴缓晚?xiàng)目直接掛鉤,所以規(guī)劃缺乏權(quán)威性,有時(shí)也缺乏科學(xué)性,規(guī)劃制定的很認(rèn)真,但在規(guī)劃制定出來(lái)之后可能就擱到邊上束之高閣了,而人們真正關(guān)注還是一些基建項(xiàng)目。這次的改革把規(guī)劃和項(xiàng)目的監(jiān)管完全掛鉤了,注重規(guī)劃的約束和實(shí)施,來(lái)加強(qiáng)對(duì)一些重大新建項(xiàng)目的有效管理。
這樣一種改革對(duì)于下一步的宏觀調(diào)控,特別是對(duì)發(fā)改委來(lái)講也提出新的要求。比方說(shuō)如何提高監(jiān)管的有效性和服務(wù)的主動(dòng)性,把過(guò)去的事前審批變成事中事后的監(jiān)管和服務(wù)。我認(rèn)為這對(duì)于宏觀調(diào)控也好、管理也好都是很大的挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度來(lái)講,我們的管理是不是有效,服務(wù)是不是主動(dòng),就看我們能不能從根本上改變管理思路、改變管理方式,把重心放到我們的有效服務(wù)上和有效監(jiān)管方面。這不僅要注重加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管,比如巡查、巡視、檢查等,同時(shí)還要主動(dòng)配合地方或者行業(yè)進(jìn)行有效的服務(wù),只有這樣我們的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)才能真正落到實(shí)處!