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央廣網(wǎng)

捍衛(wèi)舌尖上的安全 網(wǎng)上外賣必須讓人更放心

2017-02-14 09:31:00來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京2月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道,去年我國外賣O2O市場規(guī)模達(dá)1524億元。與此同時(shí),外賣行業(yè)中出現(xiàn)了魚龍混雜的局面。今年1月份,北京食藥監(jiān)局對外發(fā)布消息說,225家網(wǎng)上訂餐店鋪因“無證”被下線,涉及平臺包括美團(tuán)、餓了么和百度外賣。

  備受老百姓關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)訂餐安全問題將迎來更加完善的監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》,明確利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證,要按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng),不得超范圍經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者不具備實(shí)體店鋪,沒有依法取得食品經(jīng)營許可證,或沒有按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng),依照食品安全法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

  同時(shí),意見稿進(jìn)一步明確了外賣平臺的責(zé)任。此前,國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為等。此次意見稿提出,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者實(shí)地進(jìn)行審查,對餐飲服務(wù)提供者實(shí)名登記,審查其食品經(jīng)營許可證,登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人、地址及聯(lián)系方式,并與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議,明確食品安全責(zé)任。

  意見稿還要求,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測。第三方平臺提供者沒有對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測的,由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處5000元以上3萬元以下罰款。有觀點(diǎn)認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)購買食品的虛擬性,使得生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的信息不對稱問題較為突出。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理,通過諸如信用信息的披露來發(fā)揮消費(fèi)者的選擇力,鼓勵(lì)消費(fèi)者“用腳投票“”也能提高平臺對于消費(fèi)者保護(hù)的重視。

  捍衛(wèi)舌尖上的安全,網(wǎng)上外賣必須讓人更放心。南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉就此話題作出點(diǎn)評。

  王春暉:“網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的法律屬性是第三方平臺,所謂第三方平臺,它本身沒有產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺與其他的第三方電子商務(wù)平臺最大的兩個(gè)不同在于:首先,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的商家必須具有線下的實(shí)體店,因?yàn)榫下的實(shí)體店有食品許可。其次,它有區(qū)域性。

  我們國家2016年的整個(gè)外賣O2O市場已經(jīng)達(dá)到1500多億的規(guī)模。但是近幾年,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺也出現(xiàn)了很多魚龍混雜的局面。大概有以下幾種情況:第一,無照經(jīng)營的情況特別嚴(yán)重。第二,經(jīng)營者沒有線的門店。第三,食品衛(wèi)生令人擔(dān)憂。第四,餐飲用的餐具和包裝沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第五,第三方平臺本身監(jiān)管不到位。第六,索賠,即消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也是一個(gè)大問題。

  在我看來,這個(gè)征求意見稿大概有六大亮點(diǎn):

  第一,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的提供者和原來有所不同,這個(gè)平臺盡管沒有產(chǎn)品,但必須設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員,而且要執(zhí)行四大制度。哪四大制度?首先,經(jīng)營主體的審查管理制度,必須要審查平臺上所有的經(jīng)營主體。其次,如果有了食品安全問題,第三方平臺要進(jìn)行緊急預(yù)警管理。再者,必須要履行投訴舉報(bào)管理。此外還有消費(fèi)者的保護(hù),這四大制度必須要去執(zhí)行。

  第二,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的報(bào)告機(jī)制,所有的網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺在公信部門登記以后,必須到當(dāng)?shù)氐膶?shí)體監(jiān)督部門報(bào)告,盡管這個(gè)條例沒有提怎么報(bào)告,我建議報(bào)告一定是書面的。

  第三,給網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺設(shè)置了幾大監(jiān)管義務(wù):對餐飲服務(wù)的提供者一定要進(jìn)行實(shí)地審查,核實(shí)有沒有線下門店,是不是經(jīng)營相應(yīng)的商品;對餐飲服務(wù)的提供者一定要實(shí)名登記;一定要與餐飲服務(wù)提供者簽訂詳細(xì)的協(xié)議,明確食品的安全責(zé)任問題;所有餐飲服務(wù)的提供者一定要公示實(shí)體經(jīng)營許可證;如果發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)者從事違法行為要及時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門,如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法的,可以立即終止其網(wǎng)絡(luò)交易功能,讓他下線。

  第四,網(wǎng)約餐飲平臺的商家必須具有實(shí)體店,而且要有許可證,而且線上和線下一定要保持一致,這是網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺與其他第三方電子平臺的一個(gè)最大不同,而且經(jīng)營的范圍、業(yè)態(tài)一定要明示。

  第五,網(wǎng)絡(luò)餐飲商家使用的餐具和包裝必須是無毒清潔的材料,而且一定要保證食品安全,確保在送餐過程中不受到污染。另外,禁止重復(fù)使用一次性餐具。

  第六,關(guān)于餐飲消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題,對于平臺承不承擔(dān)第三方的連帶責(zé)任問題有了規(guī)定,如果不提供真實(shí)名稱、地址和聯(lián)系方式,消費(fèi)者無法取得聯(lián)系的,由第三方平臺承擔(dān)連帶責(zé)任。其實(shí)我認(rèn)為這個(gè)連帶責(zé)任還是不足,還有幾個(gè)地方需要修改。首先,要增加餐飲平臺提供者損害和賠償?shù)呢?zé)任制度;其次,對于所有網(wǎng)約餐的容器要制定一個(gè)國家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn);再者,關(guān)于連帶責(zé)任問題,不僅是消費(fèi)者找不到聯(lián)系方式,第三方平臺承擔(dān)連帶責(zé)任,如果商家拒絕索賠,拒絕承擔(dān)責(zé)任,第三方平臺也要承擔(dān)連帶責(zé)任。另外,商家和平臺的法律責(zé)任比較輕,我認(rèn)為應(yīng)該增加一條,情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷許可證。此外,第三方平臺要有一個(gè)退出機(jī)制,也就是說如果第三方平臺不履行主體責(zé)任,達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度,第三方平臺也得退出!

編輯: 趙亞蕓
關(guān)鍵詞: 外賣;網(wǎng)絡(luò)餐飲;網(wǎng)絡(luò)訂餐
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