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趙忠秀:貿(mào)易規(guī)則環(huán)境下的大國游戲
2014-02-28 14:42 來源:中國廣播網(wǎng) 說兩句 分享到:
由中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國大時(shí)代——中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)》二月談——《中國外貿(mào)量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)出現(xiàn)了嗎?》2月26日在北京舉行。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀在報(bào)告會(huì)上表示,中國正面臨著貿(mào)易規(guī)則重塑的新時(shí)期,中國要參與規(guī)則制定,并且做到“上天入地”。所謂“上天”,就是要參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。而“入地”就是要夯實(shí)微觀基礎(chǔ),那就是企業(yè)。外貿(mào)成績的取得實(shí)際上是靠企業(yè)來擔(dān)當(dāng)?shù),所以要把它從做大到做?qiáng)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀 央廣網(wǎng) 王夢(mèng)妍/攝
以下為演講全文:
中國外貿(mào)35年的成就源于堅(jiān)持不懈的改革開放
中國外貿(mào)量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)出現(xiàn)了嗎?如果要回答這個(gè)問題,我想這個(gè)拐點(diǎn)肯定不是一夜之間就出現(xiàn)了,即使是趨勢(shì)性的改變,也需要一個(gè)階段,那么這個(gè)階段有多長?三年,五年,甚至可能還要更長,但是不管怎么說,中國成為世界第一大貿(mào)易國、貨物貿(mào)易國,還是一件可喜可賀的事情,這也是我們過去35年改革開放一個(gè)非常重要的成就。我們?yōu)槭裁茨軌蛉〉眠@樣一個(gè)成就,三年前大家可以討論入市十周年,國際上也有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí),說中國是入市最大的贏家,是不是中國加入世貿(mào)組織是成就了中國?我的觀點(diǎn),我們?nèi)〉媒裉爝@個(gè)成就是改革開放的這樣一個(gè)成果,35年來堅(jiān)持不懈的改革開放,加入世貿(mào)組織把這樣一個(gè)戰(zhàn)略,把這個(gè)方向給它固化,把它制度化,用一個(gè)詞那叫制度供給,所以不再是基于政策上的這種調(diào)整。
某種意義上來講這也是一個(gè)便利化,當(dāng)然今天的外貿(mào)形勢(shì)和35年前是不可同日而語,過去對(duì)于企業(yè)來講外貿(mào)經(jīng)營權(quán)本來這是一個(gè)天賦的權(quán)利,可是過去生生的給剝奪了,所以遭遇外貿(mào)壟斷。現(xiàn)在這30多年演變過來,實(shí)際上把企業(yè)天然的權(quán)利,甚至我們每個(gè)人的權(quán)利交還給個(gè)人。成就阿里巴巴就是因?yàn)槭袌鰷?zhǔn)入撤出了,這是市場化、經(jīng)濟(jì)自由化的一個(gè)成果。78年以來,我們金融體制改革、流通體制改革,我要說我們作為中國人,我們非常自豪的是中國的外貿(mào)體制改革是最徹底的,最成功的,成就了我們今天這樣一個(gè)成就。
中國入市十年了,我們現(xiàn)在面對(duì)的是一個(gè)新的時(shí)期,我說這是一個(gè)戰(zhàn)斗時(shí)期,實(shí)際上就是貿(mào)易規(guī)則重塑的時(shí)期,中國過去是個(gè)學(xué)生,學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì),熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,并且努力的踐行,我們做的很好,成績考試得了優(yōu)。但是現(xiàn)在我們要參與規(guī)則制定,所以我想和大家分享“上天入地”,上天就是要參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定,入地還是要夯實(shí)我們的微觀基礎(chǔ),那就是企業(yè)。外貿(mào)成績的取得實(shí)際上是靠我們企業(yè)來擔(dān)當(dāng)?shù),所以怎么樣把它從做大到做?qiáng),這個(gè)競爭力實(shí)際上來自于企業(yè)。那么就這個(gè)規(guī)則來講,美國現(xiàn)在在另辟蹊徑,所謂在搞TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議),這個(gè)事情對(duì)我們很糾結(jié),中國對(duì)它采取什么樣的態(tài)度,這里我想從三個(gè)角度來分析一下,我們?nèi)绾螀⑴c這個(gè)游戲規(guī)則這的制定。
第一個(gè),目前作為一個(gè)主流的大國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要目標(biāo),實(shí)際上是要獲得國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)然多邊貿(mào)易體制從1946年以來一直在發(fā)展,但是90年代以來,區(qū)域化卻成為了一個(gè)和它并行的趨勢(shì),最近應(yīng)該說是如火如荼。那么有各種各樣的自貿(mào)區(qū)談判,這里面我們就不得不提美國,在90年代以前這個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)際上是歐洲在推動(dòng),歐共體,到歐洲自由貿(mào)易協(xié)定再到現(xiàn)在的歐盟,實(shí)際上它是推動(dòng)這樣一個(gè)區(qū)域化。
大國為何重視貿(mào)易區(qū)域化?
這個(gè)區(qū)域化,對(duì)美國來講實(shí)際上就是一個(gè)挑戰(zhàn),有可能對(duì)美國是排除的,所以怎么應(yīng)對(duì)它?美國重視區(qū)域主義,現(xiàn)在呈現(xiàn)了一個(gè)多米諾骨牌效應(yīng),日本有13個(gè),新興大國中,像印度、俄羅斯都有16個(gè),中國現(xiàn)在有11個(gè),還有另外幾個(gè)正在談,最近中國和冰島的自貿(mào)協(xié)定也通過了,要實(shí)施了。那么大國為什么要參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?這個(gè)目標(biāo)無外乎三類,一個(gè)是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收益,這樣能獲得投資上的效益。但是我們看到現(xiàn)在,這些大國簽的自由貿(mào)易協(xié)定只有一個(gè)大國一個(gè)小國,對(duì)于大國的影響實(shí)際上是有限的,比方說即便是像北美自貿(mào)協(xié)定對(duì)美國的影響不到1%,對(duì)就業(yè)的影響也就是幾萬人,第二個(gè)可能出與一種政治上的考慮,就是要在談判里面加一些政治上的條款,比方說歐盟,要把原來的東歐國家加入民主化的程度作為一個(gè)先決條件。
但這些現(xiàn)在看還不是主流,主流實(shí)際上是國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán),這些又是推動(dòng)大改革,積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要?jiǎng)右,這也是美國對(duì)區(qū)域自由主義由消極轉(zhuǎn)向積極的一個(gè)重要原因,因?yàn)閷?duì)于美國來講,國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形勢(shì)體現(xiàn)它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo),或者經(jīng)濟(jì)上的霸權(quán),所以無論是多變主義還是區(qū)域主義,那么實(shí)際上都是工具,都是為了控制規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)手段,歷史上美國曾經(jīng)對(duì)區(qū)域主義一直持懷疑態(tài)度,那么當(dāng)初積極的推動(dòng)多邊體制,目的實(shí)際上還是要打破英聯(lián)邦體制。
上世紀(jì)60年代、70年代多邊回合談判,主要為了減輕歐洲經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。但是,隨著歐共體擴(kuò)大,美國首先它又失去了整個(gè)對(duì)多邊談判的權(quán)力,所以它借助和加拿大談這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán),自此以后美國就發(fā)現(xiàn),對(duì)于區(qū)域主義的積極探索,最終沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo),所以在雙邊的FTI中,以市場準(zhǔn)入作為交換條件,推動(dòng)對(duì)方接受由美國來主導(dǎo)這樣一個(gè)版本的貿(mào)易規(guī)則,由此擴(kuò)大美國在多邊貿(mào)易談判中的籌碼,從而獲得主導(dǎo)權(quán),這種做法將區(qū)域的規(guī)則推廣到多邊,實(shí)際上是有順序的談判。
對(duì)于擁有全球利益的美國來說,區(qū)域合作也并非是最終目標(biāo),最終還是要一個(gè)全球的目標(biāo),所以在美國相對(duì)實(shí)力下降的情況下,在全球?qū)用嫱茝V美國的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上這是一個(gè)影響國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的一個(gè)有效工具?缣窖筚Q(mào)易協(xié)定是一個(gè)什么樣的內(nèi)容,實(shí)際上這是一個(gè)美國版本的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則,目前TPP的確確沒有起到一箭三雕的作用,那么直接的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益并非是主要目標(biāo),因?yàn)檠芯勘砻髅绹鴮?shí)際上從TPP中獲得的經(jīng)濟(jì)受益非常有限,經(jīng)濟(jì)增長提高只能提高0.12到0.5個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)層面來看,TPP也并未對(duì)亞洲一體化是反制措施,因?yàn)橄駯|盟10+3,10+6等等,對(duì)于美國產(chǎn)生的這樣一種貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)非常小。
中國的戰(zhàn)略怎么解讀呢?從目前已經(jīng)形成的亞洲的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)能實(shí)現(xiàn)中國化的體系,在目前已經(jīng)形成的亞洲的生產(chǎn)體系中把中國邊緣化。按照美國慣用的手法,雖然現(xiàn)在推動(dòng)TPP談判,主要是謀求國家經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)從區(qū)域入手、志在全球,美國推動(dòng)的TPP談判策略,形成以TPP為主的貿(mào)易集團(tuán),以此在亞泰地區(qū)以及將來在WTO這個(gè)框架內(nèi)迫使其他的經(jīng)濟(jì)體都來接受這樣一個(gè)貿(mào)易規(guī)則,正如美國前談判副代表說,美國的目的是達(dá)成一套適應(yīng)于所有亞泰國家的規(guī)則,要加入的國家必須遵守此規(guī)則,在TPP談判對(duì)象的選擇上也是有利于美國主導(dǎo)權(quán)為主的標(biāo)準(zhǔn)。美國首先將已經(jīng)與它簽署了雙邊的FTI國家納入談判對(duì)象,比如智力、澳大利亞,之后就是墨西哥、加拿大,再通過有順序的談判策略向馬來西亞、文萊、日本,還有韓國,因?yàn)殡p方已經(jīng)有自由貿(mào)易談判。從這個(gè)角度來看,就是我們看出,美國不愿意中國出現(xiàn)。
美國推動(dòng)的實(shí)際上是有利于它重新獲得主導(dǎo)權(quán),不是多邊化。因此TPP談判戰(zhàn)略意義巨大,后來跟進(jìn)的包括關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)談判,以及美國和歐盟談的TTIP,它們之間還存在一個(gè)非常明顯的一個(gè)協(xié)同效應(yīng),所以一旦成功,美國就可以攜這些成果來改造這樣一個(gè)多邊貿(mào)易體系,從而從根本上來撤除目前西方一致的基本規(guī)則,打造由美國主導(dǎo)的WTO升級(jí)版,這個(gè)就是國際規(guī)則戰(zhàn)略時(shí)期的一個(gè)狀況。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為了世界第一的貨物貿(mào)易國,對(duì)我們有什么影響,我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)呢?這個(gè)影響對(duì)中國來講有兩個(gè)特點(diǎn),一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)高,因?yàn)?0%的議題屬于邊境內(nèi)的措施,無競爭政策知識(shí)產(chǎn)權(quán),而非傳統(tǒng)的邊界措施,如關(guān)稅海關(guān)措施,所以規(guī)則深入到國家內(nèi)部。中國有什么特殊性,包括國有企業(yè),包括我們對(duì)一些行業(yè)的一些產(chǎn)業(yè)政策等等,這個(gè)是我們不得不面對(duì)的。
中國要面臨世界貿(mào)易規(guī)則不確定的挑戰(zhàn)
50%的議題在亞太地區(qū)STA是難以出現(xiàn)的,現(xiàn)有的水平相對(duì)比較低,所以50%沒有出現(xiàn),像包括勞工、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn),中小企業(yè)等等,這個(gè)出現(xiàn)的頻率都低于10%,像商業(yè)便利化、文化、科技等等更是一個(gè)全新的貿(mào)易議題,毫無疑問,就是這些議題實(shí)際上是符合美國的優(yōu)勢(shì),像服務(wù)貿(mào)易開放,像投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),像競爭中立等等,這對(duì)于中國以及其他的經(jīng)濟(jì)體包括像印度、巴西等等都有這樣的挑戰(zhàn)。所以盡管TPP在過去談判進(jìn)程中是一拖再拖,但是今年我們看到它有一個(gè)加快的進(jìn)程,這樣的話,從中長期來看,跨太平洋和跨大西洋的貿(mào)易規(guī)則,希望在專門領(lǐng)域像服務(wù)貿(mào)易、信息產(chǎn)品等達(dá)成協(xié)議的決心都非常大,所以最終實(shí)現(xiàn)在全球?qū)嵤┑目赡苄砸卜浅4蟆K詫?duì)于我們國家來講,我們現(xiàn)在成為第一大國,我們同時(shí)要面臨這樣一種規(guī)則制定的不確定性。所以作為迅速發(fā)展的新興大國我國要在新的規(guī)則制定中發(fā)揮建設(shè)性的作用,而不是像過去只是一個(gè)學(xué)生,只是學(xué)習(xí)規(guī)則,熟悉規(guī)則,最大程度保障我們國家的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全,這既是當(dāng)年加入WTO重要的目標(biāo)之一,也是黨十八大報(bào)告中所確定的世界經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì),必須以開放的狀態(tài)進(jìn)入。
除了TPP的談判,我們實(shí)際上還有其他的路徑課選擇,一是與美歐雙邊投資協(xié)定,實(shí)際上我們和美國也在談,歐盟也提出一種建議,就是說很愿意談,因?yàn)檎勁袑?shí)際上很多內(nèi)容也是TPP的議題,準(zhǔn)入待遇,準(zhǔn)入清單,這都寫進(jìn)了我們十八屆三中全會(huì)。第二個(gè)實(shí)際上是在激勵(lì)合作,參與投資規(guī)定的制定,目前美歐正在督促競爭中立的方式,美國甚至要求各成員國對(duì)該問題做出一個(gè)政治性的承諾,所以競爭中立對(duì)于我們國內(nèi)體制的改革實(shí)際上也是任重而道遠(yuǎn),但也是我們必須要做的。所以我國觀察員可參與這樣的研究和討論,掌握主要大國的立場和觀點(diǎn),并且熟悉這樣一個(gè)正在形成的新規(guī)則,為我所用。
第三個(gè)就是說我們可以在周邊,在亞洲推行中國版本、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定,因?yàn)閺拿罋W經(jīng)驗(yàn)來看,接近一體化通常是先區(qū)域內(nèi),后區(qū)域外。也就是說先穩(wěn)定我們周邊,穩(wěn)定后院,然后布局全局,這只是借助美國的一個(gè)外交說詞,所以我們的FTI的戰(zhàn)略,首先選擇深化我們和港澳臺(tái)的合作,努力在WTO的框架下與港澳臺(tái)商更高標(biāo)準(zhǔn)的合作。在中華經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入,并在此基礎(chǔ)上再打造中國和歐盟,包括和印度等等在內(nèi)的談判,所以在周邊國家能夠推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的深度發(fā)展。實(shí)際上從中國過去30年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),實(shí)際上不單單在基礎(chǔ)設(shè)施方面是互聯(lián)互通,實(shí)際上空間非常非常大,我們現(xiàn)在看到的高效的發(fā)展,看到高速公路發(fā)展,再看看我們周邊,其實(shí)這些合作空間非常大。
中國參與規(guī)則制定要“上天入地”
現(xiàn)在有個(gè)疑問說這個(gè)TPP是不是要推翻WTO?實(shí)際上是殊途同歸,最后我們要努力實(shí)現(xiàn)WTO自身的一個(gè)升級(jí),那么這個(gè)升級(jí)的時(shí)候中國不是一個(gè)旁觀者,我們是一個(gè)積極的參與者。最后還會(huì)回到WTO升級(jí)版上。當(dāng)中國真正成為一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國的時(shí)候,我們一個(gè)有更高話語權(quán)的時(shí)候,這是“上天”。
“入地”就是夯實(shí)微觀基礎(chǔ),現(xiàn)在事實(shí)上形成的是一個(gè)傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò),F(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有沖擊,但是沒有改變,它是這樣一種內(nèi)在性。我們可以把國家分成三類,一個(gè)叫創(chuàng)新型國家,以德國為代表,德國是一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國,中間是一個(gè)生產(chǎn)型的國家,還有是資源型的國家,從研發(fā),從他們投入的資源到制造能力,到消費(fèi)大小是代表能力。這次金融危機(jī)之后分布圖變了,有大有小,我們講創(chuàng)新國家消費(fèi)實(shí)際上萎縮了,所以你看國際貨幣基金組織去年的報(bào)告,去年是發(fā)展中國家在全球的經(jīng)濟(jì)份額第一次接近50%,大家預(yù)計(jì)這還是一個(gè)趨勢(shì)性的。但是這個(gè)趨勢(shì)可能也不是一夜之間就跨越50%這個(gè)線,可能也反復(fù),像最近很多新興經(jīng)濟(jì)體也遇到麻煩,美國撤除共同體之后導(dǎo)致資本出逃,很多發(fā)展中國家又陷入困境。
實(shí)際上,中國生產(chǎn)的能力,還有我們的消費(fèi),都是在擴(kuò)張。那么現(xiàn)在像資源型的國家,無論是俄羅斯,你擁有自然資源,即使是澳大利亞,這個(gè)也是在擴(kuò)張。所以這樣一個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),有的可能是大型的企業(yè)不斷創(chuàng)新,掌握核心技術(shù),但是生產(chǎn)這個(gè)工作不是由自己來做,是交給別人來做,我們中國大量的企業(yè)加工貿(mào)易,實(shí)際上相當(dāng)于有體力有生產(chǎn),但是資源也不多,所以我們要進(jìn)鐵礦石,我們要進(jìn)原油,你看中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)排在前幾位,第一大的就是原油,第二個(gè)是鐵礦石。
北京這個(gè)霧霾天就是碳排放,2012年中國的碳排放占世界的20%。但是我們也做出了一個(gè)分析,這其中有1/4我們是給別人,我們是生產(chǎn)者,但是這個(gè)責(zé)任不能都打在生產(chǎn)者的身上,還要打在消費(fèi)者身上。歐洲生產(chǎn)少了,但是消費(fèi)實(shí)際上也在增加,人均消費(fèi)導(dǎo)致的排放其實(shí)一直在上升,中國其實(shí)碳是留給自己了。這樣的話夯實(shí)基礎(chǔ)也就說我們軀干性企業(yè)在價(jià)值鏈的結(jié)點(diǎn)上要往上爬,要變成一個(gè)大的企業(yè),我們現(xiàn)在走出去的企業(yè)有多少,我們回頭看,有多少企業(yè)像西門子到中國,我們中國的企業(yè)到國外是怎么樣的,所以我們就考慮現(xiàn)在就是說這些企業(yè)無論是做加工貿(mào)易還是做一般貿(mào)易的,都是帶全球價(jià)值鏈中的一個(gè)結(jié)點(diǎn),我們?cè)谧拿恳粋(gè)做貿(mào)易的都要考慮。
另外,我們?cè)诜⻊?wù)型經(jīng)濟(jì)中企業(yè)擔(dān)當(dāng)什么角色,我們講后貿(mào)易大國,如果我們考慮到服務(wù)貿(mào)易那我們這個(gè)差距還是非常明顯的,我們服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易這個(gè)比率大約是15:100,大約是6千億的服務(wù)貿(mào)易,美國這個(gè)數(shù)字是超過30%,小一點(diǎn)的不用說了,像香港等等,所以我們要從大國向強(qiáng)國,那么從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變,這個(gè)過程還很長,所以我們今天值得慶賀,但是也不宜盲目樂觀,我們還是要夯實(shí)基礎(chǔ),這就是我的基本觀點(diǎn),謝謝大家。
編輯:王夢(mèng)妍
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