省人大常委會組織開展《江西省旅游者權(quán)益保護條例》執(zhí)法檢查

　　2020年1月1日，全國首部專門保護旅游者權(quán)益地方性法規(guī)——《江西省旅游者權(quán)益保護條例》正式實施。此時此刻，一場新冠肺炎疫情正突如其來，全省文旅行業(yè)迅速進入了冰凍期。之后，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，整個行業(yè)才開始逐漸復(fù)蘇調(diào)整。在這特殊背景下，認(rèn)真落實條例既是維護法律權(quán)威的要求，更是助推文化旅游業(yè)疫后振興的迫切需要與有力舉措。今年5月至10月，省人大常委會組織成立執(zhí)法檢查組對條例貫徹落實情況進行了檢查，目的是督促全省各地貫徹落實好條例各項規(guī)定，進一步提升旅游法治化水平、加快旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實法規(guī)是疫后振興的重要保障

貫徹實施《江西省旅游者權(quán)益保護條例》新聞發(fā)布會

　　一年來，省政府及省文化和旅游廳等部門高度重視條例貫徹落實工作，先后成立了宣傳貫徹工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時下發(fā)了《宣傳貫徹〈江西省旅游者權(quán)益保護條例〉實施方案》，組織出版了《江西省旅游者權(quán)益保護條例釋義》，開展了“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”江西省旅游者權(quán)益保護條例專場知識競賽活動，近32萬人次參與網(wǎng)絡(luò)答題，形成了較好的宣傳輿論氛圍。同時，各地對條例中先行賠付等重點創(chuàng)新條款進行了及時落實，如上饒市設(shè)立了總額1000萬元優(yōu)質(zhì)旅游誠信理賠基金，鷹潭市在全省率先升格組建了副縣級旅游綜合執(zhí)法支隊等。截止11月24日，我省11個設(shè)區(qū)市本級、100個縣（市、區(qū)）、7個管委會（局）全部建立了先行賠付制度（見圖一）。其中，7月-11月的每月建立比例逐月攀升（見圖二）。

圖一：全省先行賠付制度建立情況統(tǒng)計表

圖二：7-11月全省先行賠付制度建立進度統(tǒng)計表

　　與此同時，為大力助推旅游業(yè)疫后振興，省委、省政府及相關(guān)部門出臺了許多政策措施，如在精準(zhǔn)做好疫情防控的前提下，先后制定了《關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長20條政策措施》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)的10條措施》《關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費的通知》等文件，及時出資2000萬元設(shè)立“文旅貸風(fēng)險補償資金池”，組織舉辦第三屆全民旅游消費節(jié)，線上線下總交易金額突破55億元。據(jù)統(tǒng)計，今年全省共暫退880家旅行社1.38億元質(zhì)量保證金，減免旅行社保費120萬元，協(xié)調(diào)通信部門為全省星級飯店減免通信費用980余萬元。協(xié)助121個文旅項目發(fā)債成功，發(fā)債資金總額122.71億元�？偟膩砜�，我省文旅行業(yè)疫后得到了較快復(fù)蘇發(fā)展，旅游形勢也是越來越好。今年五一期間,全省旅游收入和旅游人次躍居全國前列。國慶中秋期間，全省共接待游客6809.75萬人次，同比增長8.75%；旅游收入398.81億元，同比增長2.78%（見圖三）。

圖三：2020年中秋、國慶雙節(jié)假期旅游大數(shù)據(jù)表

　　法規(guī)落實仍有潛力

“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”江西省旅游者權(quán)益保護條例專場知識競賽

　　從執(zhí)法檢查與專題調(diào)研情況看，我省雖在貫徹落實條例和推進旅游產(chǎn)業(yè)疫后振興取得了明顯成績，但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是法規(guī)宣傳有待深入。一些地區(qū)沒有將條例作為推動旅游產(chǎn)業(yè)疫后振興的重要保障抓緊抓實，法規(guī)宣傳普及形式單一、覆蓋范圍狹窄，公眾知曉度還不高，甚至部分涉旅執(zhí)法人員對法規(guī)主要內(nèi)容也不熟悉、不清楚，少數(shù)將先行賠付制度規(guī)定的旅游專項理賠金與旅行社質(zhì)量保障金混為一談。在景區(qū)實地走訪時，受訪者對條例不太了解甚至完全不知的占比不小。

　　二是部分條款有待落地。個別地方對條例規(guī)定的法定職責(zé)認(rèn)識模糊，存在履行職責(zé)不及時不到位的情況，特別是少數(shù)地區(qū)對法規(guī)規(guī)定各地應(yīng)當(dāng)建立先行賠付制度，設(shè)立旅游專項理賠金，并指定旅游專項理賠金管理機構(gòu)等重點條款落實緩慢，存在“拖一拖、等一等”的思想，有的直到11月下旬才開始宣布建立先行賠付制度。同時，部分地方雖然提出建立了先行賠付制度和設(shè)立了旅游專項理賠金，但實際檢查中，這一規(guī)定更多地還落實在淺層表面上，管理制度細(xì)則與具體負(fù)責(zé)機構(gòu)還是一片空白，有待加快完善落地。

　　三是工作合力有待凝聚。部分地區(qū)綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法機制沒有完全理順，尚未建立聯(lián)合執(zhí)法體制機制；部分縣級旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有待完善，旅游監(jiān)督執(zhí)法力量還不夠強，在節(jié)假日等旅游高峰投訴量激增的情況下，旅游投訴處理進度明顯滯后；實踐中，旅游巡回法庭實際發(fā)揮作用情況還不理想；對研學(xué)游、康養(yǎng)游和跳傘、滑翔等旅游新業(yè)態(tài)，旅游監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠明晰，存在多頭監(jiān)管或管理真空等現(xiàn)象。

　　四是疫后振興有待加快。從2020年國慶中秋黃金周旅游市場情況看，全國十大熱門旅游城市和熱門旅游景區(qū)，江西無一上榜。而且，全省旅游人次和旅游收入與去年同期相比還有較大差距，旅游人均消費也仍低于全國均值50元左右。同時，我省旅游還存在體制機制改革較慢，景區(qū)業(yè)態(tài)相對單一、競爭力不足、消費鏈不長等不足，部分地方還處于快旅快游的“門票經(jīng)濟”時代，亟需轉(zhuǎn)型升級。

　　落實法規(guī)促進高質(zhì)量發(fā)展

2020年國慶期間的三清山景區(qū)

　　黨的十九屆五中全會系統(tǒng)闡述了“十四五”時期我國文化旅游業(yè)發(fā)展的一系列重大問題，為我們加快推進文化旅游法治建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。發(fā)展旅游業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、幫助群眾脫貧致富的重要途徑，也是滿足廣大人民對美好生活向往的具體要求。當(dāng)前,我國疫情尚未結(jié)束,世界疫情形勢依然嚴(yán)峻，文旅行業(yè)疫后振興的任務(wù)還很艱巨，各地需要加快依法治旅步伐，認(rèn)真貫徹落實條例規(guī)定，營造良好的旅游消費環(huán)境，積極助推我省文旅行業(yè)加速疫后振興。

　　一是進一步加強宣傳教育，實現(xiàn)條例主要內(nèi)容家喻戶曉。各級政府與相關(guān)部門要繼續(xù)將條例宣傳貫徹工作作為助推全省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作來抓，進一步充分發(fā)動傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取多渠道、多角度加大條例的宣傳力度，努力讓條例主要內(nèi)容走進群眾、深入人心；繼續(xù)組織旅游管理、執(zhí)法、從業(yè)人員開展相關(guān)培訓(xùn)，宣傳解讀條例主要規(guī)定，明確貫徹實施的具體要求，提升旅游市場主體法治意識，主動營造良好旅游服務(wù)口碑。

　　二是進一步加大貫徹力度，實現(xiàn)條例重點條款逐一落實。目前，全省建立“先行賠付”制度工作已取得了階段性成效，實現(xiàn)了全省全覆蓋的目標(biāo)。下一步，省里相關(guān)部門還要加大檢查監(jiān)督力度，督促各地及時制定具體管理制度和落實具體工作機構(gòu)，確保先行賠付資金能有效發(fā)揮作用。同時，條例規(guī)定在重要旅游景區(qū)及游客集散地可以設(shè)立旅游法庭、警務(wù)室以及由人民調(diào)解員、旅游協(xié)會成員、志愿者等組成的旅游調(diào)解委員會，快訴快結(jié)旅游活動中發(fā)生的糾紛矛盾，及時保障旅游者合法權(quán)益等內(nèi)容，各地應(yīng)結(jié)合實際逐一貫徹落實好。

婺源縣旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心

　　三是進一步強化協(xié)同配合，實現(xiàn)旅游者權(quán)益保護無縫對接。各級政府以及文旅、市場、公安、交通、安監(jiān)等部門要加強協(xié)同配合，健全旅游綜合監(jiān)管機制，細(xì)化部門投訴責(zé)任清單，可學(xué)習(xí)借鑒福建等地做法，設(shè)立省級統(tǒng)一的投訴受理平臺，切實維護好旅游消費者的合法權(quán)益，讓旅游者在江西樂享消費、放心消費。要從省級層面對研學(xué)旅行、紅色培訓(xùn)、高風(fēng)險旅游項目等旅游新業(yè)態(tài)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確許可審批、安全監(jiān)管等具體責(zé)任，引導(dǎo)和推動旅游新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。

　　四是進一步落實幫扶措施，實現(xiàn)旅游行業(yè)疫后全面振興。各級政府與相關(guān)部門要繼續(xù)落實好各項幫扶措施，加快推進旅游體制機制改革，堅持建設(shè)一流旅游目的地、開展一流的宣傳營銷、完善一流旅游基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑一流的智慧旅游、實施一流的旅游管理、培育一流的人才、提供一流的游客服務(wù)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)；采取金融引導(dǎo)、助推上市等各種方式，吸引民營資本和社會資源積極參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，壯大文旅市場主體；運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、VR等新方式，完善和提升旅游綜合智慧平臺功能，激發(fā)云旅游等新業(yè)態(tài)潛力和活力；加大江西旅游宣傳，創(chuàng)新江西旅游營銷，進一步唱響“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”，豐富“江西風(fēng)景獨好”品牌的內(nèi)涵。