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在共抓大保護(hù)的格局下，建立健全生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)有何進(jìn)展？還存在哪些難啃的硬骨頭？下一步努力的方向在哪里？
上游護(hù)好了一江清水，下游從中受益，上游付出的努力該如何補(bǔ)償？反之，上游污染了水質(zhì)，下游該怎么找上游算賬？作為緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要手段，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效化解了這一困境：要算好這本賬，讓保護(hù)環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感。
多部門聯(lián)合實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策
日前，記者從財(cái)政部了解到，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”機(jī)制建設(shè)進(jìn)展順利，通過搭建聯(lián)防共治工作平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和約束相結(jié)合，有效調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的積極性。
今年2月，財(cái)政部、原環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
中央財(cái)政以建立完善全流域、多方位的生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)長(zhǎng)效體系為目標(biāo)，優(yōu)先支持解決嚴(yán)重污染水體、重要水域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)生態(tài)治理等迫切問題。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心實(shí)施精準(zhǔn)考核，強(qiáng)化資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感。
針對(duì)長(zhǎng)江流域有關(guān)省份機(jī)制建立和運(yùn)行情況、承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量等因素，去年年底，中央財(cái)政已預(yù)撥了30億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。到2020年，中央財(cái)政擬安排180億元促進(jìn)形成共抓大保護(hù)格局。
記者了解到，在跨省機(jī)制建設(shè)方面，云南、貴州、四川三省已簽訂赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，相關(guān)省份間正積極開展協(xié)商，就推進(jìn)長(zhǎng)江流域省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等工作開展前期溝通。在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體辦法。
在國(guó)家建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策引導(dǎo)下，江西目前與其上游湖北、下游安徽溝通協(xié)商，通過監(jiān)測(cè)省界斷面長(zhǎng)江水質(zhì)情況等，建立起上下游省份之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。江蘇也在探索建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前已跟安徽、浙江等省進(jìn)行溝通。
省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正逐漸完善
省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市也在加快探索。江蘇、浙江、重慶的部分市縣，就簽署了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
據(jù)了解，江蘇省建立了覆蓋全省的流域水環(huán)境質(zhì)量雙向補(bǔ)償機(jī)制，全省共有補(bǔ)償斷面112個(gè)，其中沿江8市共有76個(gè)。按照“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則實(shí)行雙向補(bǔ)償：當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償；當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償；滯流時(shí)上、下游地區(qū)之間不補(bǔ)償。截至目前，江蘇全省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金累計(jì)已近20億元。補(bǔ)償資金連同省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金全部返還地方，專項(xiàng)用于水污染防治工作，有效推動(dòng)了區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的改善。
江蘇的區(qū)域補(bǔ)償工作還向縱深發(fā)展，無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安等多地也參照省級(jí)補(bǔ)償工作做法，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展跨縣（市、區(qū)）河流區(qū)域補(bǔ)償。利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和價(jià)格杠桿改善跨界水體水質(zhì)的做法，得到廣泛應(yīng)用。
目前，湖北省正在加快出臺(tái)建立省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見，篩選出保護(hù)任務(wù)突出、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰的流域，先行建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)市縣簽訂流域上下游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，確保到2020年省內(nèi)長(zhǎng)江流域相關(guān)市縣60%以上建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
記者從江西省財(cái)政廳了解到，今年1月29日，《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》正式下發(fā)，基本保留了2015年出臺(tái)的《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》的內(nèi)容，繼續(xù)將鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長(zhǎng)江九江段和東江流域等全部納入實(shí)施范圍，涉及全省所有100個(gè)建制縣（市、區(qū)），2018年生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模將超過28.9億元。
“生態(tài)補(bǔ)償資金不能一撥了之。今年，江西將加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核問效，建立監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)檢查制度。”江西省財(cái)政廳地方財(cái)政管理處處長(zhǎng)郭冠華表示。
省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)性進(jìn)展有待加快
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，有力調(diào)動(dòng)了各地治水的積極性。
江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2017年年底，江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金累計(jì)已超18億元，開展區(qū)域補(bǔ)償?shù)目缃鐢嗝嫠|(zhì)明顯改善。2016年度66個(gè)補(bǔ)償斷面氨氮、高錳酸鹽指數(shù)年均濃度較2015年度分別下降19.1%、1.5%。
制度帶動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，地方政府主動(dòng)治污的積極性明顯提高。
江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)域補(bǔ)償工作開展以來，地方政府從回避、畏難到逐步接受、應(yīng)對(duì)，再到想方設(shè)法主動(dòng)改進(jìn)工作，思想認(rèn)識(shí)已逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。從太湖流域第一年度補(bǔ)償資金收繳困難重重、到各地基本能主動(dòng)繳納補(bǔ)償資金，從各地互相攀比繳納補(bǔ)償資金的高低、到在補(bǔ)償工作的帶動(dòng)下增強(qiáng)治污工程的針對(duì)性、提高治污投入、加大監(jiān)管力度、改進(jìn)斷面水質(zhì)，是明顯進(jìn)步。
不過，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施狀況，距離“共抓大保護(hù)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)仍然存在差距，尤其是省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展還須加快。
水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前長(zhǎng)江上中下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，下一步要研究建立江河源頭區(qū)、赤水河流域、漢江流域、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重要飲用水源地保護(hù)、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究建立跨流域調(diào)水和控制性水利水電工程影響補(bǔ)償、洲灘行蓄洪運(yùn)用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。
江蘇省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)戢啟宏認(rèn)為，跨省生態(tài)補(bǔ)償由于各省訴求不一致，會(huì)導(dǎo)致斷面選擇、污染指標(biāo)選擇的不一致、不確定，給實(shí)際工作的開展帶來一定難度。另外，在關(guān)注水質(zhì)的同時(shí)，還需從整體上關(guān)注水資源的調(diào)配與使用，建立協(xié)同機(jī)制。（記者 李麗輝 尹曉宇 魏本貌 程遠(yuǎn)州）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月13日 14 版）
