為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對江西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2021年7月17日向江西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由江西省省長易煉紅主持,督察組組長宋秀巖通報督察報告,江西省委書記劉奇作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長趙英民及有關(guān)人員,江西省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
督察認(rèn)為,江西省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。
江西省始終牢記習(xí)近平總書記打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托,不斷深化“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”的省情共識,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”行動,統(tǒng)籌推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域治理。累計拆除非法碼頭104個,撤銷化工集中區(qū)6個,關(guān)閉退出化工企業(yè)89家,2020年長江干流江西段所有斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),鄱陽湖水質(zhì)明顯改善。
全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展“四塵三煙三氣兩禁”整治行動。推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體建設(shè),完成造林362.8萬畝,修復(fù)濕地7.5萬畝;全省自然保護(hù)地數(shù)量達(dá)547處,治理水土流失面積615萬畝,率先實現(xiàn)國家森林城市、國家園林城市設(shè)區(qū)市全覆蓋。整治排污口434個,恢復(fù)長江自然岸線7500多米!笆濉逼陂g新增生活垃圾焚燒處理設(shè)施29座、危險廢物年處置能力50萬噸。
推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),35項改革舉措和經(jīng)驗成果在全國推廣。率先出臺全省流域綜合管理暫行辦法。環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革全面落地。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。探索形成崩崗治理“贛南模式”、廢棄礦山修復(fù)“尋烏經(jīng)驗”。九江長江“最美岸線”、昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、吉安百里贛江風(fēng)光帶、瑞金“無廢城市”等建設(shè)取得積極進(jìn)展。
江西省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底,督察組交辦的3435件群眾舉報問題已基本辦結(jié),其中責(zé)令整改4079家;立案處罰497家,罰款金額3277.18萬元;立案偵查41件,拘留20人,約談325人,問責(zé)28人。
督察指出,江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效,但對標(biāo)中央要求,對照人民期待,仍有差距,一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
一是一些地方和部門貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。
江西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)優(yōu)先理念還未樹牢,對一些長期存在的生態(tài)環(huán)境問題習(xí)以為常;一些地方和部門高質(zhì)量發(fā)展意識不強,“兩高”項目控制不力。九江、上饒等地在沒有完成“十三五”能耗控制目標(biāo)情況下,仍然違規(guī)上馬“兩高”項目。九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個項目未取得節(jié)能審查批復(fù),擅自開工建設(shè)。相關(guān)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門履職不力,一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè),部分項目已建成投運。九江市生態(tài)環(huán)境部門和原廬山區(qū)發(fā)展改革部門等違規(guī)審批屬于限制類產(chǎn)能的九宏新材料公司年產(chǎn)60萬噸燒堿項目,督察進(jìn)駐時部分裝置已建成投產(chǎn)。九江賽得利(中國)公司年產(chǎn)100萬噸化纖、南昌江西兆馳半導(dǎo)體項目一期工程等7個高耗能項目均于2020年建成投產(chǎn),相關(guān)政府承諾項目開工建設(shè)前補充能耗替代方案,但截至督察時均未提供,節(jié)能承諾成為一紙空文。
去產(chǎn)能工作不嚴(yán)不實。2013年4月,宜春市工業(yè)和信息化局違規(guī)審批,導(dǎo)致宜春紅獅水泥公司61萬噸/年水泥產(chǎn)能重復(fù)替代。江西省工業(yè)和信息化廳沒有對問題突出的有色金屬冶煉行業(yè)組織開展排查和淘汰工作。吉安永豐縣龍?zhí)煊掠猩饘俟鞠群筮`法建設(shè)11臺國家明令淘汰的燃煤反射爐,市縣兩級工業(yè)和信息化部門多次現(xiàn)場檢查卻視而不見,未提出淘汰要求。贛州大余縣工業(yè)和信息化局不作為,明發(fā)礦業(yè)公司落后產(chǎn)能鼓風(fēng)爐煉鉛工藝長期違法使用。
法治意識樹得不牢。抽查贛州、吉安、撫州等市6個縣發(fā)現(xiàn),均大量存在違規(guī)占地和建設(shè)現(xiàn)象。贛州大余縣違規(guī)占地近900畝建設(shè)工業(yè)園區(qū)。撫州金溪縣違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法,采用企業(yè)先建設(shè)、政府后供地的辦法招商引資,違法占地200余畝,其中農(nóng)用地72.5畝。上饒弋陽縣、鉛山縣違規(guī)在二類工業(yè)用地建設(shè)有色金屬冶煉等重污染類項目。吉安永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、撫州南豐工業(yè)園2017年以來分別違規(guī)引進(jìn)5家和8家企業(yè)入園。
一些地方政府干擾行政執(zhí)法。永豐縣政府擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策,相關(guān)部門只檢查、不處罰,縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園多家企業(yè)違法行為長期不整改。大余縣政府不僅不履行屬地監(jiān)管責(zé)任,反而為明發(fā)礦業(yè)違法生產(chǎn)說情開脫;2019年以來,明發(fā)礦業(yè)非法處置危險廢物7000余噸。
二是長江保護(hù)修復(fù)工作仍不到位。
落實負(fù)面清單不堅決。省發(fā)展改革委、自然資源廳違反國家要求,將長江干流1公里范圍內(nèi)的16.8公頃土地調(diào)入工業(yè)園區(qū)。九江市及永修縣有關(guān)部門違反負(fù)面清單要求,在工業(yè)園區(qū)范圍外違規(guī)審批星火獅達(dá)科技年綜合利用6萬噸有機硅廢物化工項目。
工業(yè)園區(qū)污染管控不嚴(yán)。撫州金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)和吉安永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園偷排漏排問題嚴(yán)重,園區(qū)內(nèi)晨飛銅業(yè)、龍?zhí)煊、祥盛等企業(yè)管理不善,大量重金屬污染物通過雨水口偷排,污染周邊環(huán)境。九江彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)入長江排澇泵站排水頻繁超標(biāo)。萍鄉(xiāng)弘源煤化工公司長期違法生產(chǎn),投產(chǎn)十余年一直未按要求將濕熄焦改造為干熄焦,熄焦廢水超標(biāo)排放。
農(nóng)藥化肥減量工作不實。農(nóng)業(yè)面源污染防控是降低鄱陽湖總磷濃度的重要舉措,國家明確到2020年鄱陽湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放松要求,將農(nóng)藥使用減量目標(biāo)定為減少6%以上,上饒市甚至將化肥、農(nóng)藥減量目標(biāo)均降為6%。未按照國家要求開展化肥減量增效示范縣創(chuàng)建,取土化驗和田間試驗工作大打折扣。測土配方施肥取樣數(shù)僅完成國家要求的20%,卻上報覆蓋率超過90%,嚴(yán)重失實。鄱陽湖周邊的南昌新建區(qū)、九江修水縣和上饒余干縣等地測土面積甚至不足10%,但地方卻上報完成95%以上。
上饒鄱陽縣對鄱陽湖國家濕地公園保護(hù)不力,違規(guī)審批建設(shè)酒店、長期默許縱容水產(chǎn)養(yǎng)殖。鷹潭市六國化工公司600多萬噸的磷石膏庫、萍鄉(xiāng)安源區(qū)高坑工業(yè)煤氣公司貯存的約7000噸酚氰廢水、江西銅業(yè)城門山銅礦劉家溝尾礦庫等存在突出環(huán)境安全隱患。
三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
全省污水管網(wǎng)建設(shè)改造欠賬多。第一輪督察“回頭看”,以及2018年以來連續(xù)三年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片均指出南昌市生活污水直排問題,但南昌市敷衍整改,工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后。2018年至2020年,老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造僅完成總長度的16%;老舊污水管網(wǎng)改造僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的56.2%。針對2019年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的烏沙河水體污染問題,南昌市不在管網(wǎng)截污改造上下功夫,卻以生態(tài)補水的名義抽水沖刷河道。不少污水處理廠“清水進(jìn)清水出”,南昌市最大的青山湖污水處理廠進(jìn)水COD濃度甚至低于污水排放標(biāo)準(zhǔn)。大量污水直排導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。萍鄉(xiāng)市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后,大量污水未得到有效收集,市污水處理廠附近的溢流口每日外溢污水約2.8萬噸,嚴(yán)重影響下游桐車灣斷面水質(zhì),使其成為2019年全省唯一未達(dá)目標(biāo)的國考斷面,2020年以來月均值多次超標(biāo)。景德鎮(zhèn)、鷹潭和新余等市也存在污水收集不到位、生活污水直排問題。
危險廢物處置利用問題多發(fā)。江西省危險廢物綜合利用企業(yè)眾多,抽查贛州、吉安、撫州三市發(fā)現(xiàn),相關(guān)企業(yè)仍然普遍存在違規(guī)處置、違法排污問題。此外,撫州市危險廢物處置中心、九江市永修工業(yè)園區(qū)危險廢物焚燒處置項目、贛州市醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)能改造工程等建設(shè)滯后。園區(qū)集中供熱推進(jìn)緩慢。全省107個省級及以上開發(fā)區(qū)中有74個未建成集中供熱設(shè)施,57臺燃煤鍋爐未按規(guī)定淘汰,部分園區(qū)還存在生物質(zhì)鍋爐違規(guī)燃煤問題。
四是一些突出生態(tài)問題仍未解決。
礦山整治修復(fù)走過場,現(xiàn)場抽查新余、贛州等地13座礦山,均存在虛報整改進(jìn)度問題,部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。新余市關(guān)閉的55座礦山,僅9座開展生態(tài)修復(fù),且修復(fù)工作打折扣;景德鎮(zhèn)樂平市24座廢棄采石礦山均未開展生態(tài)修復(fù)。禁采區(qū)違規(guī)開采,景德鎮(zhèn)擅自縮小禁采區(qū)范圍,樂平市35座露天礦山中有12個處于江西省明確的禁采區(qū)。雙田鎮(zhèn)至涌山鎮(zhèn)205省道兩側(cè)也有多家礦山違規(guī)采石取土,抽查2家均存在山體破壞嚴(yán)重、棄土處置不規(guī)范、揚塵污染控制不力等問題。此外,新余市部分綠色礦山創(chuàng)建弄虛作假。
飲用水水源地保護(hù)不力。上饒鄱陽縣違法審批侖江地產(chǎn)和香港世華兩家房地產(chǎn)公司在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)度假村、酒店和商鋪,占地面積約200畝。鷹潭、上饒部分飲用水水源地尚未依法劃定水源保護(hù)區(qū),也未開展水源地規(guī)范化建設(shè)。
自然保護(hù)地管理不嚴(yán)格。贛州寧都縣為開采礦山,在仙桃山縣級自然保護(hù)區(qū)森林植被完好的情況下,謊稱保護(hù)區(qū)失去生態(tài)保護(hù)價值,申請撤銷該保護(hù)區(qū)。吉安、撫州、萍鄉(xiāng)等地違規(guī)保留自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)水電站。九江湖口縣賽得利纖維公司違規(guī)在長江八里江段長吻鮠鯰國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)取水和排污。
督察要求,江西省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,大力推進(jìn)美麗中國“江西樣板”建設(shè),走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬,堅決淘汰落后產(chǎn)能;推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù),加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板;嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線,加強工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強調(diào),江西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交江西省委、省政府處理。
中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向江西省反饋督察情況
編輯:
熊方
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