向鄉(xiāng)村教師精準(zhǔn)傾斜路在何方
2016-04-21 09:53:00 來源:中國(guó)教育報(bào)
CFP 供圖
鄉(xiāng)村教師職稱改革是建立完善的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度體系的重要策略之一,其重點(diǎn)在于提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位和專業(yè)發(fā)展水平,其難點(diǎn)在于不單單以提高鄉(xiāng)村教師待遇為目的,更在于對(duì)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可和精神慰藉。
提高鄉(xiāng)村教師的待遇和地位,是黨和國(guó)家加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。2016年,這一要求被寫入《政府工作報(bào)告》。以職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜的激勵(lì)制度,是切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇的重要內(nèi)容。
鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)問題是根本問題
從1986年我國(guó)開始實(shí)施中小學(xué)職稱評(píng)聘制度以來,城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、內(nèi)部差距就一直存在。我們以2011至2013年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)問題一直是鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱難的根本問題。
鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例明顯低于全國(guó)平均值,尤其低于城區(qū)教師。鄉(xiāng)村教師具有高級(jí)職稱的比例僅為4.2%,比全國(guó)平均的10.8%低6.6個(gè)百分點(diǎn),比城區(qū)教師的16.2%低12個(gè)百分點(diǎn)。而在初級(jí)職稱中,鄉(xiāng)村教師的比例為44.9%。這意味著,鄉(xiāng)村教師職稱更多停留在初級(jí)和中級(jí)上,城鄉(xiāng)差距過于明顯。
西部鄉(xiāng)村教師中高級(jí)職稱比例明顯低于東部教師。區(qū)域發(fā)展不均衡一直是我國(guó)教育發(fā)展面臨的實(shí)際問題,這在鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)中也明顯顯現(xiàn)。例如,西部鄉(xiāng)村教師具有高級(jí)職稱的比例僅為3.3%,東部為4.6%,中部最高為4.9%,西部比中部低1.6個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)平均值低7.5個(gè)百分點(diǎn)。
但值得肯定的是,近年來,西部鄉(xiāng)村教師高級(jí)、中級(jí)職稱比例的增幅和初級(jí)職稱比例的減幅均高于東部。其中,西部鄉(xiāng)村教師具有高級(jí)職稱的比例在逐年增加,增幅為0.7個(gè)百分點(diǎn),而東部增幅為0.5個(gè)百分點(diǎn)。東、中、西部鄉(xiāng)村教師各級(jí)職稱比例雖均有所增長(zhǎng),但西部比東部快,有利于逐步縮小東、中、西部的差距。
政策落實(shí)不暢導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例偏低
28個(gè)省市鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例低于全國(guó)平均值,且省際差距明顯。全國(guó)僅有內(nèi)蒙古、遼寧、天津三個(gè)省份鄉(xiāng)村教師中具有高級(jí)職稱的比例超過全國(guó)平均值。有28個(gè)省市低于全國(guó)平均值,其中西藏鄉(xiāng)村教師中具有高級(jí)職稱的比例僅為1.0%,比全國(guó)平均值低9.7個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古和西藏之間相差19.5個(gè)百分點(diǎn),省際差距過于明顯。而內(nèi)蒙古和西藏均為西部地區(qū),均為民族自治地區(qū),但兩者差距之大也說明政策導(dǎo)向在具體落實(shí)中的重要作用。
從學(xué)段分布上看,各學(xué)段鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例均低于全國(guó)平均值,而且學(xué)段越低,具有高級(jí)職稱的鄉(xiāng)村教師比例越低。其中,鄉(xiāng)村初中教師具有高級(jí)職稱的比例為11.1%,低于全國(guó)初中平均值4.9個(gè)百分點(diǎn)。
鄉(xiāng)村小學(xué)教師高級(jí)職稱比例偏低的根源在于,我國(guó)在2015年以前實(shí)施的政策中規(guī)定小學(xué)階段教師職稱分為小學(xué)高級(jí)教師、小學(xué)一級(jí)教師、小學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)三級(jí)教師,而小學(xué)高級(jí)教師僅為中級(jí)職稱,其他級(jí)別教師均為初級(jí)教師。雖然小學(xué)教師也可評(píng)定中學(xué)高級(jí)職稱,但比例配置非常低。因此,鄉(xiāng)村小學(xué)教師高級(jí)職稱的比例明顯低于鄉(xiāng)村初中和鄉(xiāng)村高中教師。同時(shí),鄉(xiāng)村初中和鄉(xiāng)村高中具有高級(jí)職稱的教師比例差距明顯,政策中并沒有將初中教師和高中教師區(qū)別對(duì)待,但在比例規(guī)定中,各省有明顯差異,因此導(dǎo)致不同學(xué)段高級(jí)職稱教師比例的差異,但城鄉(xiāng)之間教師職稱的差距更多是政策落實(shí)不暢導(dǎo)致的。
職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜的政策建議
國(guó)家提出的向鄉(xiāng)村教師傾斜、縣域內(nèi)職稱結(jié)構(gòu)平衡、評(píng)審條件考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),以及對(duì)鄉(xiāng)村教師在論文、外語上不做硬性規(guī)定等政策,都體現(xiàn)出國(guó)家改革鄉(xiāng)村教師職稱制度,提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位的導(dǎo)向性作用。這樣的好政策更需要落實(shí)好,讓鄉(xiāng)村教師真正從中獲益。在具體落實(shí)中,建議如下:
切實(shí)落實(shí)統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列,并確定中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例。首先,要切實(shí)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一實(shí)施中小學(xué)教師職稱系列。各地在推進(jìn)中小學(xué)教師職稱改革中,切實(shí)落實(shí)統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列,這也是深入推動(dòng)中小學(xué)教師職稱改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí),根據(jù)國(guó)家要求,各省根據(jù)自身人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn),因地制宜確定中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例。
提高鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例,縮小城鄉(xiāng)差距。職稱對(duì)鄉(xiāng)村教師來說,不僅是養(yǎng)家糊口的基石,更是職業(yè)價(jià)值的標(biāo)尺;不僅是物質(zhì)生活的依托,更是精神層面的慰藉。而城鄉(xiāng)教師高級(jí)職稱比例之間的懸殊差異,都是對(duì)鄉(xiāng)村教師的不公正。因此,各地在推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革中,應(yīng)不斷提高鄉(xiāng)村各級(jí)教師高級(jí)職稱比例,確保鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例不低于城鎮(zhèn)教師,縮小城鄉(xiāng)差距。
在統(tǒng)籌考量縣域內(nèi)平衡的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村教師單獨(dú)評(píng)審,并向具有25年以上教齡的教師傾斜。從教育均衡發(fā)展來看,縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展最為適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情,因此,各省依據(jù)國(guó)家專業(yè)人員高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的比例,并結(jié)合本省各縣域內(nèi)均衡程度確定本省中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)比例,明確鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)比例。在評(píng)審過程中,應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村教師尤其是村小和教學(xué)點(diǎn)教師的特殊性。為確保鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定的公正性,鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱應(yīng)單獨(dú)評(píng)審,由省內(nèi)根據(jù)各縣鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱已有人數(shù),確定各縣比例,擇優(yōu)評(píng)定,在同等條件下,優(yōu)先評(píng)定長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村教育的老教師。與此同時(shí),對(duì)已評(píng)定高級(jí)職稱、流動(dòng)到城鎮(zhèn)學(xué)校的鄉(xiāng)村教師,需重新認(rèn)定高級(jí)職稱。
西部鄉(xiāng)村教師中級(jí)及以下職稱達(dá)標(biāo)者自然晉級(jí)。從總體上看,我國(guó)鄉(xiāng)村教師中級(jí)職稱比例高于初級(jí)職稱比例6個(gè)百分點(diǎn),但西部鄉(xiāng)村教師中級(jí)職稱比例卻低于初級(jí)職稱比例10.8個(gè)百分點(diǎn),明顯低于全國(guó)平均值和中東部水平。因此,西部省份尤其是重慶、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆等鄉(xiāng)村教師具有中級(jí)職稱占比低于40%的省份,應(yīng)實(shí)行中級(jí)及以下職稱教師達(dá)標(biāo)即可自然晉級(jí)的職稱晉升制度。
鄉(xiāng)村教師職稱改革是建立完善的鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度體系的重要策略之一,其重點(diǎn)在于提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位和專業(yè)發(fā)展水平,其難點(diǎn)在于不單單以提高鄉(xiāng)村教師待遇為目的,更在于對(duì)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)可和精神慰藉,讓鄉(xiāng)村教師有幸福感和獲得感,并最終促進(jìn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位不斷提高。
。ㄗ髡邌挝唬褐袊(guó)教育科學(xué)研究院)
編輯:?jiǎn)螘粤?/p>
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村教師;教師職稱;教育均衡發(fā)展;城鎮(zhèn)教師;1986年
浙江馬云公益基金會(huì)13日正式對(duì)外發(fā)布2016年“馬云鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”評(píng)選計(jì)劃。馬云認(rèn)為,中國(guó)300萬鄉(xiāng)村教師影響著4000多萬貧困地區(qū)的孩子,而“這4000多萬孩子一定影響我們和我們孩子的未來,這就是我們做這件事的意義”。
2016-04-16 09:54:00
甘肅鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守十八載 學(xué)生從七八個(gè)到近百人,(朱元軍 王梅)四面環(huán)山、四間教室、四個(gè)教師、四十多公里的山路,年近四十的喜建華,將近一半的歲月都是在大山里和他的學(xué)生在一起,這是他的工作和生活。任教近二十年,從老師到校長(zhǎng),喜建華摸索出了一套自己的教學(xué)模式,根據(jù)學(xué)生不同層次的接受能力,因材施教。
2016-04-10 00:33:00
記者今天從寧夏教育廳獲悉,寧夏近日公布實(shí)施了《寧夏鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015年-2020年)實(shí)施辦法》,《辦法》圍繞提升鄉(xiāng)村教師待遇,出臺(tái)了一系列利好政策,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
2016-03-22 19:30:55
參與討論
我想說
央廣網(wǎng)官方微信
手機(jī)央廣網(wǎng)