10日，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2017年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》（簡稱《通知》）。年度招生計劃是如何制定的？今年的招生計劃有什么新特點？如何從源頭上對邊遠貧困地區(qū)人群給予必要保障？教育部有關(guān)負責(zé)人接受了本報記者采訪。

　　統(tǒng)籌維護考生利益，縮小省際錄取率差距

　　據(jù)教育部有關(guān)負責(zé)人介紹：“每年的招生計劃總量，由國家發(fā)展改革委和教育部根據(jù)國家教育發(fā)展規(guī)劃確定的5年、10年高等教育發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國家年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況，提出安排建議，經(jīng)全國人大審議通過后執(zhí)行�！�

　　2017年全國和分省分部門普通本�？普猩�計劃安排，就是在綜合考慮教育“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、考生入學(xué)機會和高等教育發(fā)展實際等多方面因素基礎(chǔ)上研究制定的。教育部有關(guān)負責(zé)人介紹了今年計劃管理工作的“五個確保”：繼續(xù)統(tǒng)籌維護各地考生的切身利益，確保各地高考錄取率不降低；繼續(xù)實施國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，確保省際錄取率差距進一步縮小；適度擴大國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃實施規(guī)模，確保重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生人數(shù)進一步增加；引導(dǎo)中央部委所屬高校適度增加本科招生規(guī)模，確保這些高校投放到31個省份的招生計劃總量不降低或略有增加；進一步加強宏觀調(diào)控和規(guī)范管理，確保國家年度高等教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)得到更好落實。

　　這位負責(zé)人表示，國家安排重點考慮的是各省高考報名人數(shù)和入學(xué)機會、經(jīng)濟支撐能力和高校辦學(xué)條件、區(qū)域公平和國家重大戰(zhàn)略等一系列因素，每年各省高校招生計劃隨上述因素的變化動態(tài)調(diào)整。中國教育學(xué)會會長鐘秉林指出：“高等教育招生計劃管理是中央和省級教育行政部門的法定職責(zé)，也是國家對高等教育發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段，是一項全局性的大事�！�

　　補償邊遠貧困地區(qū)人群的受教育機會，是法定義務(wù)

　　“對于高等教育入學(xué)機會的地域差異進行干預(yù)，補償邊遠貧困地區(qū)人群的受教育機會，不僅是現(xiàn)實和道義的需要，而且更是法定義務(wù)。”鐘秉林指出，招生計劃編制工作對于縮小區(qū)域教育差異，促進區(qū)域教育公平有非常重要的作用。

　　國家從源頭上對邊遠貧困地區(qū)人群給予了必要保障，具體有“兩大招”：“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”和“國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃”。

　　“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”（簡稱“國家協(xié)作計劃”）于2008年啟動，是國家專門安排給錄取率相對較高、高教資源相對充裕省份的招生計劃增量，在不降低本省高考錄取率前提下，面向高考錄取率較低且辦學(xué)條件不足的中西部省份招生，是為促進區(qū)域入學(xué)機會公平實施的專項計劃�！霸撚媱潓嵤�9年間，錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小了12個百分點，如果按在校生規(guī)模1萬人折算，相當(dāng)于為中西部地區(qū)增設(shè)了100多所普通高校，圓了中西部地區(qū)100多萬孩子的大學(xué)夢。”教育部有關(guān)負責(zé)人介紹。

　　“國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃”由中央部委所屬高校和地方所屬重點高校承擔(dān)，面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生。5年來，該專項計劃累計招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人�！�2015年，中國科學(xué)院對專項計劃實施情況進行了第三方評估，顯示高校滿意度達80%，學(xué)生滿意度達90%，地方滿意度達100%。”教育部有關(guān)負責(zé)人表示。

　　2017年，“國家協(xié)作計劃”共安排28.7萬人，其中本科16.7萬人、高職（專科）12.0萬人，預(yù)計省際間錄取率差距將進一步縮��；“國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃”中，國家專項計劃招生規(guī)模安排6.3萬人、地方專項計劃招生規(guī)模原則上比2016年增加10%以上、高校專項計劃招生規(guī)模不少于有關(guān)高校年度本科招生規(guī)模的2%。

　　各中央部委高校的招生總規(guī)模有所增加

　　“有些省份高等教育比較發(fā)達，高等教育容量在滿足當(dāng)?shù)厣�源需求的同時還有剩余；而有些省份高等教育不夠發(fā)達，不能完全滿足本地生源的需求�！辩姳�林表示，協(xié)調(diào)利用發(fā)達地區(qū)過剩的高等教育資源為不發(fā)達地區(qū)提供高等教育，既能促進入學(xué)機會公平，也能提高教育資源使用效率。

　　“國家協(xié)作計劃”致力于縮小省份間錄取率的差距，但一些“優(yōu)勢”省份也擔(dān)心動了本省孩子的“奶酪”。大家最擔(dān)憂的，是以中央部委高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機會會不會減少。據(jù)此，教育部有關(guān)負責(zé)人特別強調(diào)，“國家協(xié)作計劃任務(wù)由地方所屬普通本科和高職院校承擔(dān)，不影響中央部委所屬高校投放到各省份的招生計劃”。2017年，教育部引導(dǎo)中央部委所屬高校適度增加本科招生規(guī)模；要求中央部委所屬高校本科招生總規(guī)模不少于去年，投放到各省的招生計劃也不少于去年。

　　“各中央部委高校的招生總規(guī)模有所增加，投放到各省的招生計劃可以做到只增不減，即在優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量適度增加的前提下進行增量調(diào)整、動態(tài)優(yōu)化�！辩姳�林強調(diào)，當(dāng)前中央政府調(diào)節(jié)招生計劃分配采用的是擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，在增量中動態(tài)優(yōu)化的策略。優(yōu)質(zhì)教育的絕對量在增加，調(diào)節(jié)并沒有形成對發(fā)達地區(qū)的逆向歧視。

　　繼續(xù)調(diào)減成人高校和分校辦學(xué)點的數(shù)量和規(guī)模

　　《通知》還對嚴(yán)格普通高等教育招生辦學(xué)秩序管理提出了要求。

　　根據(jù)《通知》，各地要繼續(xù)調(diào)減成人高校和分校辦學(xué)點舉辦普通高等教育的校數(shù)和規(guī)模，各類成人高校和廣播電視大學(xué)不得掛靠舉辦普通高等學(xué)歷教育。高等學(xué)校不得借聯(lián)合辦學(xué)的名義，擅自設(shè)立各類分�；蛐Ｍ廪k學(xué)點。嚴(yán)禁中等學(xué)校舉辦高等教育、�？茖哟卧盒Ｅe辦本科層次教育。

　　《通知》要求，未經(jīng)教育部和軍隊有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何軍事院校不得面向地方招收無軍籍學(xué)生開展普通或成人高等教育，各地、各部門不得向軍事院校下達招生計劃或在軍事院校設(shè)立辦學(xué)點。

　　此外，《通知》要求做好普通本�？坪脱芯可�招生計劃管理工作�！笆�三五”期間，中央部委所屬高校和地方重點建設(shè)高校原則上不得減少本科招生計劃。各地、各部門要合理確定本地、本部門2017年高職（�？疲┱猩�總量和所屬高校分校招生計劃，保證高職（專科）教育質(zhì)量。