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央廣網(wǎng)

“取消中考”還不現(xiàn)實(shí)

2017-12-10 11:00:00來源:中國教育報(bào)

  “當(dāng)前,還不具備把高中階段教育納入義務(wù)教育的條件,高中階段教育的主要任務(wù)是加快普及步伐,滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需要!贬槍站W(wǎng)傳“九年義務(wù)教育升級(jí)為十二年制,中考將取消”的消息,教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示,現(xiàn)階段不可能將九年義務(wù)教育升級(jí)為十二年制。近些年,關(guān)于所謂“十二年義務(wù)教育”的傳聞不時(shí)出現(xiàn),這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的?為什么說這種提法不切實(shí)際?本期聚焦,就此展開探討。

  “取消中考”聽上去很美

  實(shí)行十二年義務(wù)教育、取消中考,聽上去確實(shí)很美,但要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),還有很遠(yuǎn)的距離,這不僅僅涉及經(jīng)費(fèi)問題。

  “實(shí)行十二年義務(wù)教育”“取消中考”,近年來,這樣的消息每過一段時(shí)間就會(huì)冒出來一次。尤其是“取消中考”,特別撩撥家長的神經(jīng),經(jīng)常被傳得像真的一樣。對此,教育部已經(jīng)出面澄清過多次。

  傳聞屢禁不止,當(dāng)然可以解讀為部分公眾對延長義務(wù)教育年限和取消中考的期待,但從另一方面看,則是部分公眾對當(dāng)前教育現(xiàn)實(shí)問題缺乏理性了解。

  實(shí)行十二年義務(wù)教育、取消中考,聽上去確實(shí)很美,但實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),還有很遠(yuǎn)的距離。我國已經(jīng)提出普及高中階段教育的教育發(fā)展目標(biāo),但普及高中階段教育,不是普及普通高中教育,更不是普及高中義務(wù)教育。有些人把普及高中階段教育,理解為普及普通高中教育,以及把高中教育納入義務(wù)教育,這是不了解高中階段教育的構(gòu)成以及義務(wù)教育的特點(diǎn)。

  高中階段教育包括普通高中教育、中等職業(yè)教育,而義務(wù)教育具有免費(fèi)、義務(wù)、均衡、強(qiáng)制等基本特點(diǎn),既要求政府履行義務(wù),也要求每個(gè)適齡學(xué)生履行義務(wù)。如果把高中教育納入義務(wù)教育,所有適齡學(xué)生必須讀完高中才能就業(yè),根據(jù)我國目前的情況,缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。

  這不僅僅涉及經(jīng)費(fèi)問題。為鼓勵(lì)初中畢業(yè)生讀中職,我國中職教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi),而且給中職生提供了國家助學(xué)金,但在有些地方,初中畢業(yè)生讀中職的熱情并不是很高。必須看到,普及高中階段教育,當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的是怎樣提高中職教育吸引力的問題,而非把高中教育納入義務(wù)教育。

  至于取消中考,高中階段按義務(wù)教育的就近免試入學(xué)方式入學(xué),更是不切實(shí)際。如果要實(shí)現(xiàn)這一假想的目標(biāo),必須具備兩大基本前提。

  一是整體基礎(chǔ)教育均衡,包括小學(xué)、初中、高中教育全面均衡。對于高中教育來說,均衡不但要求普通高中均衡,而且還要求將中職教育和普通高中教育融合。也就是說,每一所高中都是綜合高中,而且辦學(xué)質(zhì)量均衡,這樣才有取消中考、實(shí)行就近免試入學(xué)的可能性。否則,如果貿(mào)然實(shí)行就近入學(xué),有的進(jìn)入普高,有的進(jìn)入中職,老百姓會(huì)答應(yīng)嗎?

  二是將中職教育和普通高中教育融合,實(shí)行普職融合,是我國高中階段教育改革的大方向,現(xiàn)在已有一些地方嘗試普職融合改革。

  總之,對于“取消中考”這類教育假新聞,公眾要提高媒介素養(yǎng),對現(xiàn)實(shí)教育問題要有理性思考,不要盲目跟風(fēng)。

  高中教育重在有質(zhì)量的普及

  高質(zhì)量、多樣化和選擇性應(yīng)該成為高中教育的內(nèi)涵特征,只有認(rèn)清定位、明確發(fā)展命題,才能讓高中教育發(fā)展走上快車道。

  取消中考與高中納入義務(wù)教育可以合并為一個(gè)問題,其實(shí)質(zhì)就是進(jìn)一步拓展初高中之間的通道,促進(jìn)初高中的完全銜接。

  高中教育是否應(yīng)該納入義務(wù)教育范疇?關(guān)鍵要看高中教育發(fā)展的基礎(chǔ)、問題與程序。

  基礎(chǔ)部分需要來分析九年義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r,因?yàn)榱x務(wù)教育是高中教育的基石。2016年我國九年義務(wù)教育鞏固水平已達(dá)93.4%,多年來推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了十分顯著的成績,但總體發(fā)展水平還不高,尤其是中西部地區(qū)面臨的困難和問題更為突出,當(dāng)前重中之重的任務(wù)是持續(xù)鞏固提高九年義務(wù)教育水平。由此可見,作為高中教育基礎(chǔ)的義務(wù)教育仍處于持續(xù)鞏固、提高質(zhì)量階段。

  2017年3月,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等四部門共同印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》,明確指出了高中教育發(fā)展當(dāng)前的主要問題,一是區(qū)域發(fā)展不平衡,部分地區(qū)普及程度較低;二是普職結(jié)構(gòu)不合理;三是保障條件不完善;四是教育質(zhì)量亟待提高。這些主要問題決定了國家勢必不會(huì)貿(mào)然將高中教育納入義務(wù)教育體系。此外,程序問題指向教育立法,《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定我國實(shí)行九年義務(wù)教育,要延長義務(wù)教育年限必須要有詳細(xì)的調(diào)研,要走嚴(yán)密的立法程序。

  由此可見,從基礎(chǔ)上看,義務(wù)教育是“厚積之育”,應(yīng)體現(xiàn)均衡與優(yōu)質(zhì),但促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長的路要走,九年義務(wù)教育之基尚不牢固;從高中教育本身存在的問題看,著力研究解決這些問題迫在眉睫,而非簡單地將高中教育義務(wù)化;從立法修法程序上講,高中教育納入義務(wù)教育體系無論是整體的調(diào)研,還是相關(guān)法律修訂程序均尚未啟動(dòng),因此高中教育納入義務(wù)教育體系時(shí)機(jī)尚不成熟。

  既然納入義務(wù)教育體系未到時(shí)機(jī),那么當(dāng)前高中教育應(yīng)朝向何方發(fā)展?筆者認(rèn)為,有質(zhì)量的普及應(yīng)成為當(dāng)前高中教育發(fā)展的首要命題。在這里要區(qū)分三個(gè)概念:普及、免費(fèi)、義務(wù)。普及首先涉及的是數(shù)量問題,是指大范圍的推開,當(dāng)前高中階段毛入學(xué)率90%是公認(rèn)的全面普及的標(biāo)準(zhǔn);教育免費(fèi)是扶智脫貧的關(guān)鍵,不收取教育費(fèi)用是民生的一項(xiàng)重要福利;而義務(wù)則指的是教育具有強(qiáng)制性、公益性、統(tǒng)一性的特點(diǎn)。

  高質(zhì)量、多樣化和選擇性應(yīng)該成為高中教育的內(nèi)涵特征,只有認(rèn)清定位、明確發(fā)展命題,才能讓高中教育發(fā)展走上快車道。

編輯: 方永磊

“取消中考”還不現(xiàn)實(shí)

“當(dāng)前,還不具備把高中階段教育納入義務(wù)教育的條件,高中階段教育的主要任務(wù)是加快普及步伐,滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需要。取消中考與高中納入義務(wù)教育可以合并為一個(gè)問題,其實(shí)質(zhì)就是進(jìn)一步拓展初高中之間的通道,促進(jìn)初高中的完全銜接。