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　　數(shù)據(jù)來源:新華社　制圖/陳曉英　　

　　 2015年國家公務(wù)員招錄人數(shù)創(chuàng)歷史新高專家稱

　　 國考制度逐步嚴密成“玻璃房里的競爭”

　　 經(jīng)過20多年的發(fā)展,國家公務(wù)員考錄工作透明度不斷增強,國考被稱作玻璃房里的競爭,亦反映出這種制度的公平性和公正性。無論是考試內(nèi)容、考試方式還是考試制度,國家公務(wù)員考試錄用制度都日趨成熟

　　 10月15日,2015年度國家公務(wù)員考試開始報名。

　　 這個旨在選拔高素質(zhì)人才、克服用人上的不正之風以及落實德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴实膰�家級考�?每年都在吸引著大量人員。

　　 公開數(shù)據(jù)顯示,國家公務(wù)員考試報名人數(shù)從2003年的12.5萬人,上升至2014年的152萬人。

　　本次招考計劃招錄2.2萬余人,比去年增加2710人,為歷史最高值。而今年行測題首現(xiàn)兩套試卷,實行分級考試,成為此次考試的最大變化。

　　自從1982年原勞動人事部制定下發(fā)《關(guān)于吸收考錄干部問題的若干規(guī)定》至今,我國公務(wù)員考試錄用制度在發(fā)展中不斷改進和完善。

　　人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記、副局長楊士秋曾表示,無論是考試內(nèi)容、考試方式還是考試制度,國家公務(wù)員考試錄用制度都日趨成熟。

　　普通家庭占大多數(shù)

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展,國家公務(wù)員考錄工作透明度不斷增強,國考被稱作玻璃房里的競爭,亦反映出這種制度的公平性和公正性。

　　“國家公務(wù)員考試是很公平的�！眹�家行政學院教授楊小軍說。

　　來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,2011年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用了1.5萬余名公務(wù)員,來自普通家庭的達87.1%；2010年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用了1.4萬余名公務(wù)員,其中來自普通家庭的達93.4%。

　　根據(jù)2010年至2012年中央機關(guān)招考錄用情況統(tǒng)計,中央國家機關(guān)新錄用公務(wù)員中,60%來自工人、農(nóng)民家庭,其他還有來自教師、醫(yī)生、工程師、個體經(jīng)營者、自由職業(yè)者、退休或無業(yè)人員等家庭,來自普通家庭的公務(wù)員共占90%左右。

　　對于普通家庭如何界定,國家公務(wù)員局專門對中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2010年至2012年考錄數(shù)據(jù)進行了分析:

　　按照考生報考時填寫父母職業(yè)的信息,把考生家庭背景情況分成工人、農(nóng)民、公務(wù)員、教師、醫(yī)生、工程師、個體、自由職業(yè)者、退休、無業(yè)等10類。父母只要有一方為公務(wù)員,即劃入公務(wù)員類別。來自普通家庭,主要是指公務(wù)員背景之外的9類家庭。

　　為評估公務(wù)員考錄方式的公平性與科學性,中國人事科學研究院曾專門成立課題組,從2009年5月至2011年6月花費兩年多時間,對中央國家機關(guān)考試錄用公務(wù)員發(fā)展狀況作出追蹤調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果顯示,超過80%的受訪者認為,目前的公務(wù)員考錄方式是公平和科學的。

　　制度逐步走向成熟

　　我國公務(wù)員錄用考試制度自1994年實施以來,逐步走向公開、公平、公正,也使一大批優(yōu)秀人才進入了政府機關(guān)工作。這對于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機制,加強公務(wù)員隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極的推動作用。

　　我國公務(wù)員錄用考試制度發(fā)展的軌跡大致如下:

　　1982年,原勞動人事部制定下發(fā)《關(guān)于吸收考錄干部問題的若干規(guī)定》,這標志著我國公務(wù)員錄用制度的建立。

　　1989年的選拔錄用國家機關(guān)工作人員考試,被稱作“國家工作人員錄用考試”,這被視為國家公務(wù)員錄用考試制度的正式建立。

　　1993年10月1日,《國家公務(wù)員暫行條例》開始實施,標志著國家公務(wù)員錄用考試制度正式實施。

　　2006年1月1日,《中華人民共和國公務(wù)員法》實施,這是新中國成立50多年來干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律。公務(wù)員法的意義在于,它使我國的公務(wù)員錄用制度真正步入有法可依的時代。

　　為了保障公務(wù)員考試的公平性,2009年,中央組織部、人力資源和社會保障部發(fā)布《公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法(試行)》,對公務(wù)員錄用考試報考者在報名、考試、考察、體檢過程中違紀違規(guī)行為的處理辦法作出了詳細規(guī)定。

　　楊士秋表示,公務(wù)員考試錄用制度被大家稱為“玻璃房子里的競爭”,充分反映出制度的公平性和公正性。

　　中國人事科學研究院院長吳江亦認為,公務(wù)員考錄制度的不斷發(fā)展,使社會各階層之間的人才流動越來越通暢,這一點十分難得。

　　記者了解到,2015年度中央機關(guān)招錄主要有三個特點:一是繼續(xù)堅持面向基層的政策導向；二是降低艱苦邊遠地區(qū)基層職位進入門檻；三是進一步提高錄用考試的科學性。探索分級分類考試,對省級以上機關(guān)和市地級以下機關(guān)職位分別命制公共科目筆試試題,部分直屬機構(gòu)如海關(guān)、稅務(wù)等結(jié)合本系統(tǒng)特點自主命制面試試題,對專業(yè)性較強的單位(如銀監(jiān)會、證監(jiān)會)和非通用語職位,繼續(xù)實行“2+X”模式,以體現(xiàn)不同層級不同行業(yè)對能力素質(zhì)的不同要求。

　　除去完善制度,針對近年來各地公務(wù)員錄用考試中出現(xiàn)的作弊助考和竊題等事件,公務(wù)員主管部門也加大了打擊力度。

　　在福建省2013年度錄用公務(wù)員考試中,有22名報考者因違紀受到處理,其中兩人因替考、1人因串通或組織作弊,終身不得報考公務(wù)員。2010年1月,廣西壯族自治區(qū)舉行的本轄區(qū)公務(wù)員錄用考試發(fā)生泄題事件,涉案人員已受到嚴肅處理,之前的考試成績宣布無效,并在當年4月另行組織了考試。

　　據(jù)悉,本次國考,公安、工信、工商、稅務(wù)等部門將加強合作,加大防作弊技術(shù)和手段應(yīng)用力度；加大對違紀違規(guī)行為認定和查處的力度,對惡意注冊、抄襲或協(xié)助抄襲、持假證件參加考試、被認定為雷同試卷等嚴重違紀違規(guī)行為的報考人員,視情節(jié)輕重,分別給予取消考試資格且5年內(nèi)或終身不得報考公務(wù)員的處理；加強對考試工作人員的警示教育,強化責任意識,完善考試安全管理制度,切實防治公務(wù)員考錄工作中的不正之風；積極倡導誠信報考,踐行誠信承諾,共同營造良好的考試環(huán)境。

　　尤其值得一提的是,本次國考對“惡意注冊”作出了具體的規(guī)定。在近幾年的報名當中,頻頻出現(xiàn)個別崗位報名人數(shù)突然“爆棚”的現(xiàn)象,幾百甚至幾千人的激烈競爭形式會嚇退一些本想報考的人員。而這背后不乏人為操作之嫌,一些考生為了減少競爭者,故意用多個身份證號進行惡意虛假報名,從而制造假象,混淆視聽。此次發(fā)布的公告特別強調(diào),報考人員提供虛假報考申請材料的,一經(jīng)查實,即取消報考資格。對偽造、變造有關(guān)證件、材料、信息,騙取考試資格的,將給予取消本次報考資格,且5年內(nèi)不得報考公務(wù)員的處理。

　　公務(wù)員法仍需完善

　　近日,兩則關(guān)于招錄地方公務(wù)員的消息引發(fā)了公眾質(zhì)疑:黑龍江省哈爾濱市呼蘭地稅局爆出招錄公務(wù)員要求“乒乓球國家一級裁判”；湖北省宜昌市工商局公開招聘工作人員,其中兩個普通綜合管理職位“其他條件”注明:獲得學士學位；具有籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球國家二級及以上運動員資格。

　　公眾將這類公務(wù)員招聘稱為“蘿卜招聘”,即為有“關(guān)系”的人有針對性地設(shè)定招錄資格。

　　專家認為,我國公務(wù)員錄用制度起步較晚,在招錄環(huán)節(jié)還存在著一些不足之處。

　　如公務(wù)員法第二十三條規(guī)定:報考公務(wù)員,除應(yīng)當具備本法第十一條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職所要求的資格條件。

　　楊小軍認為,這一規(guī)定一方面是出于公務(wù)員具體招考部門的實際需求而定,另一方面,也為個別招考的主管部門留下了可“操作”的空間。

　　“人事部門不可能逐一對符合‘擬任職資格’的人員進行審核,個別用人單位便利用這點漏洞,對不同的報考人員實行不同的執(zhí)行標準,這為個別考生打開了方便之門�！睏钚≤娬f。

　　公務(wù)員法第二十三條的漏洞還在于,在公務(wù)員報考資格審查中,個別用人單位對有關(guān)系的考生降低進入門檻。

　　此外,公務(wù)員面試制度亦有不完善之處。公務(wù)員錄用考試分為筆試和面試,但是關(guān)于筆試與面試的權(quán)重問題,相關(guān)法律并沒有作出明確的規(guī)定。

　　在我國公務(wù)員考錄過程中,面試是重要的環(huán)節(jié),也被認為是“最不讓人放心”的一個環(huán)節(jié)。

　　考慮到具體招考部門最清楚所需人員的具體要求,公務(wù)員面試基本上是由政府人事主管部門委托給各級用人單位自己來執(zhí)行。因此,面試官是保證考錄公平的前提。

　　“這一規(guī)定亦給公務(wù)員選拔錄用過程中個別有‘關(guān)系’的人提供了便利�！睏钚≤娬f。

　　他建議,公務(wù)員法中應(yīng)該明確規(guī)定招錄公務(wù)員的資格,確�？荚嚾肟诘墓�平性,消除那些不合理、不公平的資格條件限制,不用再規(guī)定“具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職所要求的資格條件”。

　　“作為選拔人才的公務(wù)員考錄制度,公平比準確更重要,因為公務(wù)員初錄選拔的是通才而非專才�！睏钚≤娬f。

　　不可否認的是,面試雖然不能保證絕對的公正,但是從近幾年來各省市的面試方式來看,如現(xiàn)場直播、考官異地交叉使用等,公務(wù)員面試正逐步走向正規(guī)化、科學化、透明化。