中國社會科學院農村發(fā)展研究所、中國社會科學出版社今天在北京聯(lián)合舉行了《中國農村發(fā)展報告2020》發(fā)布會暨“十四五”時期中國農村發(fā)展高層論壇。據悉，該報告包括1個主報告，及綜合篇、經濟篇、社會篇、生態(tài)環(huán)境篇等4篇19個專題研究報告。

　  報告顯示，“十三五”時期，在國家強農惠農支農政策的支持下，中國在保障糧食安全、促進農業(yè)轉型升級、農村一二三產業(yè)融合、農民增收致富等方面均取得了顯著成效，農村全面小康建設扎實穩(wěn)步推進，脫貧攻堅目標任務已接近完成。專家們表示，取得的成效顯著，但目前農村發(fā)展中仍面臨著諸多矛盾和問題，如農民種糧積極性下降、農民持續(xù)增收難度加大、農村老齡化日趨嚴重、農村民生短板突出、村莊分化日益加劇等，需要引起高度重視。

　　“十四五”時期是中國經濟社會發(fā)展的重要轉折時期，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標后向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的承上啟下的關鍵時期。在這一時期，中國農村發(fā)展形勢將呈現(xiàn)出新的特點。預計到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達到65.5%，保守估計新增農村轉移人口在8000萬人以上；農業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達到25.3%，約為1.24億人。到“十四五”期末，有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，其中谷物（三大主糧）缺口約為2500萬噸。上海、江蘇、浙江、北京、天津5省市預計將在2025年前后率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化目標值，引領全國農村發(fā)展。

　　“十四五”時期中國農村發(fā)展的總體思路是：以確保國家糧食安全為前提，以深化體制改革和加快科技創(chuàng)新為動力，以農業(yè)農村高質量發(fā)展為主線，以促進農村產業(yè)轉型升級、提升農村公共服務質量、推動農民持續(xù)增收致富、全面提升綜合治理能力為重點，加快推進美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村和善治鄉(xiāng)村建設，為2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。一句話，就是要“鞏固一個確保、強化兩大動力、貫穿一條主線、聚焦四大重點、建設三個鄉(xiāng)村”。為此，需通過補短板、調結構、抓改革、強治理，促進鄉(xiāng)村全面振興。一是著眼重點區(qū)域、重點領域、重點人群，補齊農村民生短板。二是在保障糧食安全的前提下，提質量善布局，大力提升農業(yè)生產率，強化數字鄉(xiāng)村建設，全面優(yōu)化農村產業(yè)結構。三是做好承包地延包試點工作，推進農村“三塊地”改革，拓展確權成果應用，著重深化農村集體產權制度改革，通過全面深化農村改革，提升協(xié)同效應。四是通過厘清治理主體職責邊界，適應鄉(xiāng)村社會變動帶來的新型治理需求，優(yōu)化治理手段，強力提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。

　　該報告發(fā)布了中國農村發(fā)展指數及中國農村發(fā)展指數測評報告。一是農村發(fā)展水平繼續(xù)穩(wěn)步提高。2016年，中國農村綜合發(fā)展指數達到0.677，與2015年相比提高了0.028。生活水平維度對總指數的增長貢獻最大，達到39.3%。而城鄉(xiāng)一體化維度的貢獻率出現(xiàn)大幅下降，在總指數增長中的貢獻率僅為3.6%。二是生態(tài)環(huán)境改善明顯，維度發(fā)展失衡有惡化傾向。2016年，各維度得分從高到低分別為生態(tài)環(huán)境（0.168）、城鄉(xiāng)一體化（0.158）、生活水平（0.137）、經濟發(fā)展（0.116）和社會發(fā)展（0.099），農村生態(tài)環(huán)境保護與治理取得了較好成效。但不同維度之間存在的發(fā)展失衡趨于惡化。三是農村發(fā)展的主要貢獻來自生活水平提升。2016年，四大地區(qū)（東部、中部、西部、東北部）總指數的增長主要來自生活水平維度的提升。四是地區(qū)間差距有所擴大。在省級層面，農村發(fā)展整體上呈“兩端分化、中間趨同”的分布特征。2016年，農村發(fā)展水平最高的五個地區(qū)總指數的平均值為0.942，農村發(fā)展水平最低的五個地區(qū)總指數的平均值為0.539，兩者之比為1.748，地區(qū)間農村綜合發(fā)展水平的差距出現(xiàn)擴大。五是維度間發(fā)展失衡在東北與西部省份更突出，但普遍趨于緩解。

　　該報告從“五位一體”總布局的視角出發(fā)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，構建了農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價指標體系，包括農村產業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化、體制機制保障與政策性供給四個維度29個指標構成。

　　我國農民收入來源趨于多元化，增收進入“多輪驅動”時期，但各項收入的增速均有所放緩，且區(qū)域間差異顯著。為此，應在充分發(fā)揮市場機制的同時深化改革，建立起有利于農民增收的制度環(huán)境，并形成因地制宜的農戶增收長效機制，縮小城鄉(xiāng)差距，切實提高農民的獲得感和幸福感。

　　全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度保持持續(xù)提高的態(tài)勢，但是進展速度呈減緩趨勢；各領域城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面提升，特別是生態(tài)環(huán)境一體化成效顯著；各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度穩(wěn)步提高，而且區(qū)域差距持續(xù)縮小。為此，報告提出要穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一樣化內容，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，以三產融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)二元經濟，進一步加大美麗鄉(xiāng)村建設力度。

　　我國基于居民生活的國家糧食安全保障體系基本建立，但也存在著糧食供給數量充足而結構性供求失衡問題。為此，應根據新時代糧食供求主要矛盾的變化，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，更好地以滿足新時代居民糧食消費升級為導向，保持糧食供求相對寬松關系，多途徑提高抗御國際市場波動沖擊和平抑國內市場波動能力，完善糧食收儲政策，加強糧食安全保障能力建設，建立糧食優(yōu)質優(yōu)價機制，確保新時代國家糧食安全。

　　產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，但實現(xiàn)產業(yè)興旺面臨著農村產業(yè)高質量發(fā)展不充分、核心競爭力不強、農村經營主體去精英化、農業(yè)社會化服務體系不完善、體制機制障礙有待破除等問題，為此，應深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構；提高物質技術裝備支撐，實施科技助推戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新多元農業(yè)經營體系，促進小農戶和新型農業(yè)經營主體互促共生；完善農業(yè)社會化服務體系，搭建農民和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的橋梁；加快推進農村體制機制改革，強化生產要素對產業(yè)發(fā)展的支撐。

　　當前我國農村集體經濟呈現(xiàn)出發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力不強等現(xiàn)實性問題。為此，應深化農村土地制度改革，進一步盤活土地資源；探索多種類型的農村集體經濟實現(xiàn)形式，如土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會資本的混合所有制形式；同時，要深化農村集體經營性資產股份合作制改革，通過規(guī)范股權設置，穩(wěn)步放開農民股權流轉范圍；此外，要創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，明確農村集體經濟組織的市場主體地位，完善農村集體經濟的內部治理結構，制定稅費優(yōu)惠政策。

　　當前農村產業(yè)投融資機制存在財政和信貸對農村產業(yè)的投入力度不足、投融資機制相對單一、機制創(chuàng)新發(fā)揮的作用有限、農村金融配套服務機制發(fā)育不成熟、相關政策法規(guī)不完善、認識不充分等問題。為此，應繼續(xù)加大支持創(chuàng)新力度，激發(fā)農村產業(yè)投融資機制的創(chuàng)新活力；完善農村產業(yè)投融資機制，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；完善農村產業(yè)金融的配套服務機制，促進投融資機制作用的有效發(fā)揮；完善相關法律法規(guī)，構建差異化的管理監(jiān)督體系。

　　我國合作社面臨著整體經營實力弱小散，空殼社、掛牌社、休眠社大量存在，運行股份化導向明顯，領辦人與普通成員群體沒有形成利益共同體，政策支持系統(tǒng)不完善等問題。為此，應注重合作社發(fā)展從數量擴張到質量提升的轉變，進一步改善發(fā)展環(huán)境，提升合作社的整體社會形象。

　　鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。當前，我國鄉(xiāng)村人才存在總量不足，結構不合理，整體素質偏低，激勵保障機制不健全，投入不足，流失嚴重等問題。為此，應重點培育“綠領”一族，增強新農人職業(yè)榮譽感；通過分類培育鄉(xiāng)村人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立人才發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)揮高等院校、科研院所人才培育功能，發(fā)揮人才帶動作用，發(fā)揮農民主體作用。

　　當前我國鄉(xiāng)風文明建設存在農民科學文化素質偏低，公共文化設施落后；家風家訓傳承意識日趨淡化；農民文化娛樂生活方式單一，民俗文化活動日漸消失等問題。為此，應該加強黨組織在基層工作的思想引領作用，不斷提高農民科學文化素質和思想道德水平；通過推進城鄉(xiāng)教育平等，搭建立體式教育培訓機制；健全農村社會養(yǎng)老保障體系，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加大農村公共文化設施建設，培育農村文化產業(yè)，豐富農民精神文化生活；培育優(yōu)良家風鄉(xiāng)風，打造新鄉(xiāng)賢文化；弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘并保護民俗文化。

　　鄉(xiāng)村治理面臨農村基層黨組織服務能力不強、部分地區(qū)村民自治效果不佳、外來人口參與社區(qū)治理機制不健全、新的價值體系缺失、農村居民依法辦事存在障礙等問題，為此，應加強基層黨組織服務能力、進一步完善村民自治制度、建立和完善外來人口參與社區(qū)治理機制、引導建立新價值體系、加強農村法律服務體系建設等。

　　我國城鄉(xiāng)教育面臨縣域義務教育尚未均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學生接受義務教育機會差距顯著，義務教育經費投入、師資水平、物質資源配置等城鄉(xiāng)差距顯著，以及城鄉(xiāng)教育機會與資源配置差距較大等現(xiàn)實性問題。為此，應強化政府在促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展中的保障作用與加強農村師資隊伍建設中的激勵作用，鼓勵地方探索與創(chuàng)新，推動農村教育水平整體提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化與精準扶貧、教育扶貧政策的聯(lián)動，建立協(xié)同治理模式，保障城鄉(xiāng)教育改革與發(fā)展的開放性和包容性。

　　生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設面臨著農村環(huán)�；�礎設施薄弱和公共服務不配套、鄉(xiāng)村總體建設規(guī)劃不能適應發(fā)展需求、鄉(xiāng)村建設部門之間缺乏協(xié)調機制、農村生態(tài)環(huán)境缺少有效的監(jiān)管手段、農村人居環(huán)境治理投入缺乏等主要問題。為此，應加大資金投入、建立多元投入機制及長效管護機制，以及鼓勵村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設等方面采取有效措施，全面推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。

　　目前我國農村生活垃圾產生量與經濟發(fā)展程度的關系正處在倒“U”型曲線的前半段，農村生活垃圾處理中存在著法律法規(guī)不完善、重視程度和覆蓋率低、管理監(jiān)督機制弱、建設和運營資金保障不足等系列問題，為此，應從完善法律、加大資金保障、推進體系建設、加大終端處理技術研發(fā)以及強化評價和監(jiān)督檢查等方面加強農村生活垃圾處理。

　　近年來，隨著我國農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展和農村居民收入水平的不斷提高，農村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，農村面臨著嚴峻的水污染問題。為此，要在推進農業(yè)適度規(guī)模經營的基礎上，限制農藥化肥的過量使用，并因地制宜地研發(fā)和選用適宜的污水處理工藝；同時要完善農村環(huán)境保護立法，加強監(jiān)督管理，以及建立與完善農村生活污水治理的資金保障機制。

　　實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵問題是水土資源的保護，特別是水土資源質量的保護與提升，但中國水土資源在數量上的不足，以及源自工業(yè)、農業(yè)污染導致的水土資源質量的下降，都嚴重影響著中國農業(yè)的綠色發(fā)展。為此，應強化對實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認識，堅持綠色發(fā)展理念，確保中央各項政策的落實；采取制度、機制、技術等有效措施，確保耕地數量穩(wěn)定與質量提升；在加強水生態(tài)建設的同時，以最嚴格的水資源保護制度、以及創(chuàng)新農業(yè)用水機制，實施水資源的高效利用；通過建立農業(yè)綠色發(fā)展特區(qū)、實施生態(tài)補償等機制創(chuàng)新，推動農業(yè)綠色發(fā)展。