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北京:故宮等六景區(qū)擬設專任講解員 增一日游專線

2016-09-13 09:31:00 來源:京華時報

  昨天,北京市人大常委會審議本市旅游條例草案修改稿,修改稿提出,本市禁止行程中加價、誘導購買質(zhì)次價高商品等5種一日游經(jīng)營行為、建立健全旅游不文明行為記錄制度。修改稿還提出,對故宮、天壇、頤和園、八達嶺長城、十三陵、周口店北京人遺址等六大景區(qū)逐步實行專任講解員制度,未取得景區(qū)講解員證的人員不得從事團隊講解服務。

  首提“首都城市戰(zhàn)略定位”

  昨天,市人大常委會召開第二十九次會議,審議本市旅游條例草案修改稿。修改稿首次提出本市旅游業(yè)應堅持“首都城市戰(zhàn)略定位”,發(fā)揮歷史文化、教育科技、商務會展和國際交往等資源優(yōu)勢,增強政治凝聚、文化傳播、社會和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展方面的功能,實現(xiàn)旅游事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  對此,市人大財經(jīng)委副主任委員程曉君介紹,常委會組成人員在審議條例草案時提出,北京是國家首都,北京旅游的功能定位是由首都的城市性質(zhì)和功能定位所決定,具有政治、文化、社會和經(jīng)濟功能,有必要在條例中加以明確,更好地發(fā)揮旅游業(yè)服務于首都功能,增強政治凝聚力、文化影響力,以及社會融合力方面的作用。

  常委會組成人員認為,北京的旅游資源具有獨特的皇城文化和首都文化資源優(yōu)勢,應定性分類管理。

  據(jù)此,修改稿提出,本市按景區(qū)的性質(zhì)和功能、投資建設和管理主體,對景區(qū)試行分類定價和管理制度。

  其中,公益性的城市公園、博物館、紀念館等,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定試行免費開放,由旅游行政部門向社會公式。利用公共資源建設的景區(qū),不以營利為目的,門票試行政府定價或者政府指導價。各類市場主體投資建設的景區(qū),門票試行市場調(diào)節(jié)、自主定價。

  六大景區(qū)將設專任講解員

  程曉君說,常委會組成人員認為,故宮、天壇等六大世界文化遺產(chǎn)既是重要的旅游資源,又是弘揚和展示民族歷史文化的重要代表。對于這類景區(qū)的講解應當能夠很好地展示和反映出世界文化遺產(chǎn)的真諦和精髓,景區(qū)講解的內(nèi)容應當更加翔實、服務更加規(guī)范。財經(jīng)委員會建議在條例草案“旅游經(jīng)營”一章中增加一條,對此類景區(qū)的講解作出特殊制度安排。

  因此,修改稿提出本市列入世界文化遺產(chǎn)名錄的故宮、天壇、頤和園、八達嶺長城、十三陵、周口店北京人遺址等六大景區(qū)逐步實行講解員管理制度。景區(qū)應當規(guī)范講解內(nèi)容,增加講解的歷史文化內(nèi)涵,加強對講解員、導游、旅游志愿者的培訓。經(jīng)培訓合格的人員,由景區(qū)頒發(fā)講解員證,“未取得景區(qū)講解員證的人員不得在該景區(qū)從事旅游團隊講解服務”。

  擬增加一日游交通專線

  非法一日游嚴重侵犯旅游者合法權(quán)益,擾亂首都旅游市場秩序,常委會組成人員和代表認為,應當疏堵結(jié)合、標本兼治,通過立法對一日游管理作出更有針對性的制度設計。

  “通過增加一日游交通專線,完善一日游公交服務,提升更為方便快捷的交通服務能力,可以逐步緩解目前一日游供需矛盾!背虝跃f,財經(jīng)委建議在條例草案“旅游經(jīng)營”一章中增加一條,具體表述為:“本市支持企業(yè)利用綜合客運樞紐和客運場站,開設通往重點景區(qū)的一日游交通專線,完善旅游公交服務,增加發(fā)車站點!

  導游無電子行程單可罰2萬

  程曉君介紹,部分常委會組成人員提出,條例草案中有關(guān)旅旅游電子行程單的規(guī)定較為原則,規(guī)范約束作用不夠。財經(jīng)委員會認為,電子行程單是旅游經(jīng)營者開展經(jīng)營活動的有效憑據(jù),是旅游者監(jiān)督旅游服務質(zhì)量的重要依據(jù),也有利于相關(guān)部門更好地利用現(xiàn)代化信息手段進行監(jiān)督管理。

  因此,草案修改稿提出:“經(jīng)營一日游產(chǎn)品的旅行社應當在旅游行程開始前,通過旅游團隊服務管理系統(tǒng)填報團隊服務信息,并向旅游者、導游、旅游客運車輛駕駛?cè)藛T提供旅游電子行程單。

  旅游電子行程單應當包括提供服務的旅行社導游、旅游客運經(jīng)營者、客運車輛和駕駛?cè)藛T的信息,景區(qū)及游覽時間,就餐點和購物店的名稱及具體停留時間!

  修改稿明確:“旅游客運車輛駕駛?cè)藛T和導游應當按照旅游電子行程單提供客運服務和導游服務,不得擅自變更行程或者中止服務活動。導游、旅游客運車輛駕駛?cè)藛T未取得當日一日游旅游電子行程單的,不得提供一日游服務。”

  草案修改稿還明確了相應違法行為的罰則。旅行社未向旅游行政部門備案或者未使用旅游團隊服務管理系統(tǒng)填報團隊服務信息的,由旅游行政部門責令改正,處1萬元以下罰款。旅游客車司機未按電子行程單行程安排擅自更改路線,或未取得電子行程單而提供一日游服務的,由交通部門責令改正,并處1000元以上5000元以下罰款。導游未按照旅游電子行程單行程安排,擅自變更行程或者中止服務的,由旅游部門責令改正,處1000元以上1萬元以下罰款;未取得電子行程單而提供一日游服務的,處2000元以上2萬元以下罰款,并暫扣或吊銷導游證。

  列舉出5種禁止行為

  “對造成本市一日游市場亂象的違法違規(guī)行為作出禁止性規(guī)定!背虝跃f,有利于更好地規(guī)范一日游經(jīng)營行為,并為執(zhí)法部門查處打擊非法一日游提供更為明確的執(zhí)法依據(jù)。建議在條例草案“旅游經(jīng)營”章中增加一條,明確開展一日游經(jīng)營或者服務,不得有下列5種行為:冒用正規(guī)旅行社、公交運輸企業(yè)等名義,在公共場所旅館、公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)等處發(fā)布一日游虛假信息,非法攬客;擅自在一日游行程中加價、更換景區(qū)、改變游覽方式增加另行付費旅游項目;以欺騙方式引導旅游者進入購物場所購物;誘導旅游者購買假冒偽劣、質(zhì)次價高的商品;其他法律法規(guī)規(guī)定的一日游違法行為。

  城區(qū)民宿設“5間房”上限

  在民宿經(jīng)營方面,草案修改稿對經(jīng)營行為進行了具體化,提出“城鄉(xiāng)居民可以利用城區(qū)傳統(tǒng)院落、農(nóng)村合法宅基地上的房屋等自有住宅或者其他條件,依法從事民宿、餐飲等旅游經(jīng)營活動”。同時,在“附則”中對民宿的具體含義加以具體化,提出:“民宿,是指利用自有住宅,結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式,為旅游者提供休閑旅游住宿場所!

  程曉君介紹,財經(jīng)委員會認為,民宿在經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標準等方面應當有別于普通旅館業(yè),對于民宿的開業(yè)條件,在保證旅游者旅游安全的前提下,應當結(jié)合本市旅游業(yè)發(fā)展實際,適當降低門檻、控制經(jīng)營規(guī)模。在參照旅館業(yè)行業(yè)標準、參考其他地區(qū)有關(guān)規(guī)定的基礎上,草案修改稿提出:“城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模,客房數(shù)為5間以下;鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模,客房數(shù)為15間以下!睆氖旅袼藿(jīng)營活動,需依法辦理工商登記,“客房數(shù)超過上述規(guī)模的,按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行管理。”為促進民宿業(yè)健康有序發(fā)展,草案還提出,“旅游、工商、公安、消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等相關(guān)部門應當按照各自職責,加強對民宿日常經(jīng)營活動的服務指導和監(jiān)督管理”。

  禁止旅行社向?qū)в问杖≠I團費

  導游是旅游服務的重要方面。按照旅游法規(guī)定,導游為旅游者提供服務必須接受旅行社委派,不得私自承攬導游業(yè)務。

  但是,程曉君介紹,財經(jīng)委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),旅游市場中存在一些旅行社委派導游為旅游者提供服務,卻不足額支付導游服務費用,甚至要求導游墊付團隊接待費用或者向?qū)в问杖≠I團費的問題。

  對此,草案修改稿提出:“旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的,應當全額支付導游服務費用。旅行社要求導游墊付接待服務費用或者向?qū)в问杖≠M用的,導游有權(quán)拒絕,并有權(quán)向旅游行政部門舉報或者投訴。”

  景區(qū)可拒絕有不文明記錄游客

  此前的條例草案規(guī)定了有關(guān)誠信體系建設的內(nèi)容,對于旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的規(guī)定較明確,而對旅游者不文明行為記錄的規(guī)定較為原則。

  就此,草案修改稿提出:“市旅游行政部門及有關(guān)部門應當建立健全旅游不文明行為記錄制度。”修改稿提出,在旅游活動中有擾亂公共交通工具秩序,破壞公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設施,損毀、破壞文物古跡以及其他嚴重擾亂旅游秩序行為的旅游者,按照國家有關(guān)規(guī)定,納入本市旅游不文明行為記錄。對納入不文明行為記錄的旅游者,景區(qū)、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務。

  設專任講解員基本不會增游客成本

  對于實行專任講解員制度,旅游專家劉思敏博士告訴記者,有助于保證講解質(zhì)量。

  現(xiàn)在很多景區(qū)的講解存在戲說、庸俗化的問題。一些景區(qū)用沒譜的傳說來講解,甚至完全從象形的角度,比如某個景觀像老虎像猴子之類來講解,講解的格調(diào)比較低、知識含量比較低。世界遺產(chǎn)是我們文化瑰寶,設置專人講解員制度,讓講解更加規(guī)范化,可以保證講解的知識和文化含量,對于弘揚幾大景區(qū)的歷史文化內(nèi)涵,將有積極作用。

  很多游客擔心,此舉會不會提高旅游成本?對此,劉思敏告訴記者,2002年,成都曾出現(xiàn)“武侯祠導游閉嘴之爭”,景區(qū)以導游講解不準確為由禁止導游講解,而由景區(qū)自己的講解員提供服務。北京市旅游條例草案修改稿擬規(guī)定的專任講解員制度,由于將景區(qū)講解員、導游、旅游志愿者都納入培訓,所以不存在為景區(qū)牟利的問題。如果請景區(qū)講解員講解,團隊游游客會負擔一定的成本,但如果是由持有專任講解員證的導游來講解,應該不會增加成本。他說,目前國內(nèi)旅行社只有少量自有導游,大多數(shù)導游跟旅行社是掛靠和合作關(guān)系,導游參加培訓的費用自行承擔。因此,此舉基本不會增加團隊游游客的成本。

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編輯:宋雪

關(guān)鍵詞:一日游;故宮;旅游者;草案修改稿;旅游經(jīng)營;導游服務;導游講解;專線;旅游電子;旅行社導游

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