原標(biāo)題:導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物當(dāng)入失信“黑名單”
文明旅游不單是對(duì)游客的要求,也是對(duì)導(dǎo)游的要求,一些導(dǎo)游的強(qiáng)制購(gòu)物等不文明行為,應(yīng)該納入《旅游法》規(guī)制之列。要以立法形式建立不文明導(dǎo)游“黑名單”制度,導(dǎo)游一旦進(jìn)入不文明導(dǎo)游“黑名單”,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)被禁止從事導(dǎo)游工作,以此加大懲戒力度,依法遏制強(qiáng)制消費(fèi)等現(xiàn)象。
國(guó)家旅游局近日發(fā)布新版《導(dǎo)游管理辦法》,將于明年1月1日起實(shí)施。《辦法》對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵(lì)、罰則等作了明確規(guī)定,并規(guī)定導(dǎo)游出現(xiàn)強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等行為時(shí),最高處罰可以吊銷(xiāo)導(dǎo)游資格證!掇k法》還規(guī)定,導(dǎo)游證采用電子證件,游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等可以通過(guò)掃描電子導(dǎo)游證上的二維碼識(shí)別導(dǎo)游身份。
今年7月,北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布?xì)v時(shí)3個(gè)月完成的2017年旅游消費(fèi)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告,結(jié)果顯示,無(wú)論是一日游還是異地游,強(qiáng)制消費(fèi)問(wèn)題仍然很突出,導(dǎo)游在整個(gè)體驗(yàn)式調(diào)查中得分也最低,剛過(guò)及格線(xiàn)。然而,這樣的調(diào)查結(jié)果,并未出乎人們的意料。時(shí)下一些旅游都不是觀(guān)光游,而是變成了購(gòu)物游,導(dǎo)游也變成了“導(dǎo)購(gòu)”。如果游客不配合,一些導(dǎo)游就會(huì)原形畢露,非打即罵,造成很惡劣的社會(huì)影響。
如此語(yǔ)境下,新版《導(dǎo)游管理辦法》對(duì)導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等11類(lèi)行為予以嚴(yán)格禁止,并逐項(xiàng)明確了處罰適用的規(guī)定,設(shè)置了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)服務(wù)不能逾越的底線(xiàn)。這是導(dǎo)游新規(guī)的重要內(nèi)容之一,必須得到不折不扣的執(zhí)行。
2013年10月1日,我國(guó)首部《旅游法》頒布實(shí)施,除降低旅游成本外,文明旅游也是檢驗(yàn)《旅游法》實(shí)施效果的主要標(biāo)尺!堵糜畏ā穼(shí)施4年多來(lái),情況不盡如人意,一些游客不文明現(xiàn)象頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。有鑒于此,去年4月,國(guó)家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,被旅游業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為不文明游客“黑名單”,游客不良信息保存一至兩年,會(huì)影響到游客再次旅游,甚至影響辦理出境、銀行信貸等事務(wù)。
然而,文明旅游不單是對(duì)游客的要求,也是對(duì)導(dǎo)游的要求,一些導(dǎo)游的強(qiáng)制購(gòu)物等不文明行為,應(yīng)該納入《旅游法》規(guī)制之列。不僅導(dǎo)游可以舉報(bào)不文明游客,游客也可以舉報(bào)不文明導(dǎo)游,特別的,針對(duì)強(qiáng)制購(gòu)物、吃回扣等行為,應(yīng)當(dāng)以立法形式建立不文明導(dǎo)游“黑名單”制度,導(dǎo)游一旦進(jìn)入不文明導(dǎo)游“黑名單”,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)被禁止從事導(dǎo)游工作,以此加大懲戒力度,依法遏制強(qiáng)制消費(fèi)等現(xiàn)象。
導(dǎo)游存在強(qiáng)迫購(gòu)物等行為,應(yīng)當(dāng)列入失信“黑名單”。對(duì)于不文明導(dǎo)游“黑名單”制度,除了立法規(guī)范之外,應(yīng)制訂相關(guān)細(xì)則,使其更具可操作性和執(zhí)行力。比如,導(dǎo)游“黑名單”應(yīng)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”。所謂“寬進(jìn)”,一旦發(fā)現(xiàn)有導(dǎo)游存在不文明行為,如客串導(dǎo)購(gòu)角色、強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)、布設(shè)購(gòu)物陷阱、打罵游客等等,即入“黑名單”。所謂“嚴(yán)出”,除了讓不文明導(dǎo)游“停職反省”,并給予必要的懲戒之外,同時(shí)給其預(yù)留一個(gè)文明“修復(fù)期”,限期整改;整改不到位的,走不出“黑名單”,甚至將其從導(dǎo)游隊(duì)伍中清理出去,并終身限制進(jìn)入。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,治理導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等違規(guī)違法行為,還要?jiǎng)?chuàng)造導(dǎo)游依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)獲得報(bào)酬的良好環(huán)境。近幾年,隨著線(xiàn)上旅游服務(wù)的快速興起,網(wǎng)約導(dǎo)游應(yīng)運(yùn)而生,導(dǎo)游服務(wù)報(bào)酬明碼實(shí)價(jià),與傳統(tǒng)的導(dǎo)游模式不同,網(wǎng)約導(dǎo)游是給自己打工,過(guò)去則是給旅行社打工,而游客的地位也發(fā)生了變化,成了直面導(dǎo)游服務(wù)的“上帝”。如此便理順了服務(wù)的價(jià)值關(guān)系,促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的歸位,游客對(duì)網(wǎng)約導(dǎo)游有更多好評(píng),強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣在這類(lèi)導(dǎo)游服務(wù)中相當(dāng)少見(jiàn)。
新版《導(dǎo)游管理辦法》規(guī)定,導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可證不再只有通過(guò)旅行社一個(gè)途徑獲得,還可以通過(guò)旅游行業(yè)組織申請(qǐng)注冊(cè),打破了旅行社的壟斷。這不但使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)變得更加寬松,也使旅游服務(wù)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平——導(dǎo)游可以與線(xiàn)上旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約執(zhí)業(yè),也可以參加導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織向旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)提供導(dǎo)游派遣服務(wù),強(qiáng)化了導(dǎo)游參與博弈的權(quán)利。這些都為進(jìn)一步激活導(dǎo)游積極性、提升導(dǎo)游服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。