央廣網(wǎng)北京9月29日消息（記者 高藝寧）29日上午，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報最高檢機關(guān)深化司法責(zé)任制改革、開始運行新司法辦案機制的有關(guān)情況。記者從發(fā)布會上了解到，為全面落實司法責(zé)任制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運行新機制，經(jīng)中央批準，10月1日起，最高人民檢察院機關(guān)將正式運行新的司法辦案機制。

　　“司法責(zé)任制改革是司法體制改革的核心，其根本要求是遵循司法親歷性和權(quán)責(zé)一致性規(guī)律，進一步明確檢察官辦案主體地位，使檢察官既成為司法辦案的主體，也成為司法責(zé)任的主體�！�

　　最高檢新聞發(fā)言人肖瑋在發(fā)布會上表示，檢察官辦案責(zé)任制是司法責(zé)任制改革的主要價值體現(xiàn)，在整個司法責(zé)任制改革甚至司法體制改革中處于重要核心地位。最高檢作為國家最高檢察機關(guān)，肩負著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地方各級檢察機關(guān)司法辦案工作的重要職責(zé)。高檢院機關(guān)實施檢察官辦案責(zé)任制，建立運行新的司法辦案機制，對于全面推進司法責(zé)任制改革乃至整個司法體制改革具有重要的標志性、示范性意義。

　　新司法辦案機制形成“1+5+5”制度體系

　　肖瑋在發(fā)布會上介紹，為保證新辦案機制順利運行，最高檢結(jié)合中央要求和高檢院自身實際，在深入研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，逐步形成了“1+5+5”的制度體系。

　　“1”是指導(dǎo)各級檢察機關(guān)落實司法責(zé)任制改革的總綱領(lǐng)，即《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，是高檢院機關(guān)實施司法責(zé)任制改革、運行司法辦案新機制的基礎(chǔ)性文件。

　　第一個“5”是指高檢院機關(guān)司法責(zé)任制的運行制度，主要著眼于對 “事”進行規(guī)范，是辦案新機制得以運行的基本保證。包括：《最高人民檢察院機關(guān)司法責(zé)任制改革實施意見（試行）》，對高檢院機關(guān)貫徹上述《若干意見》提出了總的要求；《最高人民檢察院機關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單（2017年版）》，明確了檢察長（副檢察長）、檢察委員會、檢察官之間的權(quán)力邊界；《最高人民檢察院司法辦案組織設(shè)置及運行辦法（試行）》，明確了司法辦案主體，也就是司法辦案組織的組建形式和運行規(guī)則；《最高人民檢察院機關(guān)檢察官聯(lián)席會議規(guī)則（試行）》，明確檢察官聯(lián)席會議定位和職能作用；《最高人民檢察院機關(guān)案件承辦確定工作管理辦法（試行）》，對最高人民檢察院受理或者立案辦理的案件，通過合理規(guī)則確定承辦主體，確保案件從“進口”上公平公正、動態(tài)平衡。

　　第二個“5”是指高檢院機關(guān)司法責(zé)任制的配套管理制度。包括：《最高人民檢察院機關(guān)人員分類管理實施辦法（試行）》、《最高人民檢察院機關(guān)檢察官單獨職務(wù)序列改革方案》、《最高人民檢察院機關(guān)員額制檢察官管理辦法（試行）》和《最高人民檢察院機關(guān)檢察官業(yè)績考核辦法（試行）》。肖瑋說，這5項制度主要著眼于對“人”的科學(xué)管理，是司法責(zé)任制得以落實的重要保障。

　　司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任高景峰認為，司法責(zé)任制改革的一個主要目標之一，就是突出檢察官的辦案主體地位，強化檢察官的司法責(zé)任。因此，在突出檢察官辦案主體地位，對檢察官進行適度放權(quán)的同時，還必須加強對檢察官司法辦案的監(jiān)督制約�！盀榇�，高檢院在制度設(shè)計中，重點是加強對‘事’，即對‘辦理案件’，以及對 ‘人’，即對‘辦理案件的檢察官’的兩方面監(jiān)督�！� 高景峰說。

　　落實“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”

　　“新司法辦案機制的主要目的是落實‘誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)’，核心是推行檢察官辦案責(zé)任制�！�

　　肖瑋介紹了新司法辦案機制的主要內(nèi)容，即建立新型司法辦案組織、制定司法辦案權(quán)力清單、運行新的辦案機制、建立新的案件分配機制，同時，建立完善與新辦案機制相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系。

　　“新辦案機制對辦案工作進行流程重構(gòu)，在辦案流程中體現(xiàn)‘誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)要求。’” 最高檢案件管理辦公室劉志遠告訴記者，新辦案機制對辦案工作的流程重構(gòu)，主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理機制上的變化：一是檢察官的意見在流程行進中起到更加重要的作用。檢察官、部門負責(zé)人在權(quán)力清單確定的職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項負責(zé)。檢察長不同意檢察官意見的，可以要求檢察官補充相關(guān)材料，或者對案件進行復(fù)核，也可以在職權(quán)范圍內(nèi)直接對案件作出決定。業(yè)務(wù)部門負責(zé)人在審核案件時，也可以要求補充相關(guān)材料，與檢察官進行溝通，但不得直接改變檢察官意見或者要求檢察官改變意見。

　　二是整個流程更加規(guī)范清晰，且要求全程留痕。檢察長、部門負責(zé)人的指令和決定、審核意見，都要采取書面形式，并歸入案件卷宗，以便區(qū)分責(zé)任。

　　三是辦案流程受到更加嚴格的監(jiān)控。案件的辦理以及領(lǐng)導(dǎo)的審核決定等活動都要在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進行，以便通過信息化手段對辦案重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點進行智能化監(jiān)控。案件管理部門對司法辦案工作實行統(tǒng)一集中管理，全程、同步、動態(tài)監(jiān)督辦案活動，對辦結(jié)后的案件組織開展質(zhì)量評查。