央廣網(wǎng)北京3月2日消息(記者 高藝寧)今天(2日)上午,最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判2017-2018》白皮書(以下簡稱:白皮書)。
“這是最高人民法院自2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來第三次發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書!弊罡呷嗣穹ㄔ狐h組副書記、副院長江必新向記者介紹了白皮書的主要內(nèi)容。記者了解到,2018年,全國法院共受理環(huán)境資源刑事一審案件26481件,環(huán)境資源民事一審案件192008件,環(huán)境資源行政一審案件42235件。
2018年共受理環(huán)境資源刑事一審案件26481件
“從人民法院依法審理各類環(huán)境資源案件的情況看,各級人民法院依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境資源犯罪。堅持罪刑法定原則,貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策,加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度,充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的威懾和教育功能!苯匦陆榻B說。
記者了解到, 2018年,全國法院共受理環(huán)境資源刑事一審案件26481件,審結(jié)25623件。同比2017年,受理數(shù)增加3752件,上升16.51%;審結(jié)數(shù)增加2986件,上升13.19%。
此間,最高人民法院發(fā)布9件環(huán)境資源刑事典型案例。江必新舉例稱,其中,浙江省溫嶺市人民法院審理的被告人梁理德、梁特明非法采礦案件中,臺州市國土資源局審批同意梁理德開采建筑用石料27.31萬噸,但梁理德指使梁特明超越審批許可非法采礦822585噸,價值13161360元。法院以非法采礦罪,判處梁理德有期徒刑四年六個月,并處罰金人民幣35萬元;判處梁特明有期徒刑二年,緩刑三年,并處罰金人民幣15萬元;對梁理德、梁特明的犯罪所得人民幣13161360元,予以追繳沒收,上繳國庫。
“對此類非法采礦行為的嚴(yán)懲,能有力震懾犯罪,維護國家利益和社會公共利益,增強社會公眾對礦產(chǎn)資源的保護意識和守法意識,促進自然資源的有序開發(fā)和合理利用。”江必新說。
切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益
“各級人民法院加強對人民群眾普遍關(guān)心的大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件的審理,嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則,依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)和自然資源者的民事責(zé)任,切實保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益!
江必新告訴記者,2018年,全國法院共受理環(huán)境資源民事一審案件192008件,審結(jié)182691件。同比2017年,受理數(shù)增加14507件,上升8.17%;審結(jié)數(shù)增加1426件,上升0.79%。
據(jù)了解,此間,最高人民法院發(fā)布的8件環(huán)境資源民事典型案例中,貴州省清鎮(zhèn)市人民法院審理的流長鄉(xiāng)政府訴黃啟發(fā)等確認(rèn)合同無效糾紛案中,判決黃啟發(fā)返還防護林,流長鄉(xiāng)政府返還轉(zhuǎn)包款并賠償70%資金占用損失和經(jīng)濟損失。該案判決兼顧了保護當(dāng)事人利益與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,對處理類似案件具有較好的借鑒意義。
強化司法審查監(jiān)督和支持作用
江必新介紹,2018年,全國法院加強環(huán)境資源行政審判工作,充分發(fā)揮行政審判對于預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用,督促生態(tài)環(huán)境和自然資源行政主管部門依法履行職責(zé),引導(dǎo)行政相對人遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。2018年,全國法院共受理環(huán)境資源行政一審案件42235件,審結(jié)41725件。同比2017年,受理數(shù)增加2893件,上升7.35%;審結(jié)數(shù)增加1214件,上升3%。
此間,最高人民法院發(fā)布4件環(huán)境資源行政典型案例。記者了解到,在安徽省潛山縣人民法院審理的美麗水電站訴岳西縣環(huán)境保護局環(huán)境保護行政決定案件中,法院經(jīng)審理認(rèn)為,美麗水電站建立時雖然取得了相關(guān)部門的批復(fù),但該水電站機房建設(shè)在自然保護區(qū)的緩沖區(qū),蓄水壩建設(shè)在保護區(qū)核心區(qū),違反了《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定。江必新說,“法院認(rèn)定美麗水電站應(yīng)予關(guān)閉和拆除,支持行政機關(guān)依法行政,體現(xiàn)了依法保護自然保護區(qū)的司法態(tài)度!
環(huán)境民事公益訴訟案件地域范圍逐步擴展
2018年,全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件65件,審結(jié)16件。同比2017年,受理數(shù)增加7件,上升12.07%;審結(jié)數(shù)減少22件,下降57.89%。
江必新告訴記者,社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件中,各級人民法院積極暢通訴訟渠道,構(gòu)建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制,環(huán)境民事公益訴訟案件呈現(xiàn)地域范圍逐步擴展、受保護環(huán)境公益內(nèi)容更加廣泛的趨勢。截至2018年12月,社會組織已在全國29個省、自治區(qū)、直轄市提起了公益訴訟案件;案件類型涉及大氣、水、土壤、鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護區(qū)、文物、自然遺跡等,呈現(xiàn)出多樣化的特點。
此間,最高人民法院發(fā)布3件社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟典型案例。江必新向記者舉例,北京市第四中級人民法院審理的中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴劉詩昆萬象新天幼兒園環(huán)境污染責(zé)任糾紛案被評為“2017年推動法治進程十大案件”之一。此案是全國首例“毒跑道”引發(fā)的公益訴訟案件,法院通過調(diào)解一并推動了案件以外的多家幼兒園拆除了塑膠跑道,及時保護了環(huán)境,降低了訴訟成本!胺ㄔ涸谂袥Q侵害主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任之外,還創(chuàng)新性地讓侵害主體以公益捐款的形式承擔(dān)社會責(zé)任,具有一定的典型意義。”江必新說。
2017年6月27日,第十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,建立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,為推動檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件的審判工作提供了法律依據(jù)。
記者了解到,2018年,全國法院共受理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1737件,審結(jié)1252件。同比2017年,受理數(shù)增加433件,上升33.21% ;審結(jié)數(shù)增加277件,上升28.41%。其中,受理檢察民事公益訴訟案件113件,審結(jié)72件;受理檢察行政公益訴訟案件376件,審結(jié)231件;受理檢察刑事附帶民事公益訴訟案件1248件,審結(jié)949件。