央廣網(wǎng)北京6月19日消息（記者王晶）距2013年中國(guó)鐵路總公司組建6年后，“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司”終于掀開面紗。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，昨天（18日）上午在北京掛牌，簡(jiǎn)稱為“中國(guó)鐵路”。

　　從鐵道部，到中國(guó)鐵路總公司，再到昨日掛牌成立的中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)，“鐵老大”再次華麗轉(zhuǎn)身，鐵總改制完成最后一躍，也標(biāo)志著自2017年始的鐵總公司制改革“三步走”順利落定。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受記者采訪時(shí)談到：“改制后的國(guó)鐵集團(tuán)，一方面將更加靈活地參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也為推動(dòng)公司股份制改造創(chuàng)造先機(jī)�！�

國(guó)鐵集團(tuán)官網(wǎng)相關(guān)信息已于近日完成更新 官網(wǎng)截圖

　　“三步走”落定 全民所有制轉(zhuǎn)向公司制

　　2013年3月14日，全國(guó)人大審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，成立64年的鐵道部被撤銷，就此便拉開了鐵路改革的大幕。根據(jù)方案，實(shí)行鐵路政企分開，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，中國(guó)鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。

　　當(dāng)年3月17日，原鐵道部門口“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子被撤，換為“中國(guó)鐵路總公司”。至今不少人仍記得，當(dāng)時(shí)有很多鐵路職工自發(fā)前往鐵道部，在大門前留下最后的合影。

　　2017年3月，鐵總初步確定改革計(jì)劃分為三步走，第一步是對(duì)中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司等非運(yùn)輸類企業(yè)進(jìn)行公司制改革，第二步是讓全國(guó)18家鐵路局進(jìn)行公司制改革，而第三步就是鐵總本身進(jìn)行公司制改革。隨后2018年，18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整改革順利完成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定員編制分別精簡(jiǎn)23%、12.2%......

　　如今，在改革的最后一步，剛剛卸下的“中國(guó)鐵路總公司”是一家全民所有制企業(yè)。依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，公司負(fù)責(zé)人是總經(jīng)理，沒有股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，不是現(xiàn)代企業(yè)制度的公司。

　　從組織架構(gòu)上看，記者在中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司官網(wǎng)上看到，新成立的集團(tuán)共有27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括川藏鐵路建設(shè)工程建設(shè)總指揮部辦公室。此外，集團(tuán)所屬企業(yè)還包括18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司等34家企業(yè)、3個(gè)事業(yè)單位。

　　目前，國(guó)鐵集團(tuán)官網(wǎng)相關(guān)信息也已更新完畢。在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)上，原鐵總黨組書記、總經(jīng)理陸東�，F(xiàn)為集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)。集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理為楊宇棟，系今年1月由國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)任上轉(zhuǎn)任。

在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)上，國(guó)鐵集團(tuán)官網(wǎng)相關(guān)信息也已更新完畢 官網(wǎng)截圖

　　17395億元 央企中注冊(cè)資本最多

　　實(shí)際上，業(yè)內(nèi)人士表示，此次正式掛牌早在意料之中。去年12月，原國(guó)家工商總局網(wǎng)站發(fā)布的公告公示披露，“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司”企業(yè)名稱已獲核準(zhǔn)。

　　從混改、職業(yè)經(jīng)理人到落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等，最近兩年，原鐵路總公司一直在探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。從2017年開始，原鐵路總公司所屬的非運(yùn)輸企業(yè)就已經(jīng)最先進(jìn)入改革進(jìn)程，這其中包括中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司等17家單位；2017年11月15日，原中鐵總所屬18個(gè)鐵路局也均完成公司制改革工商變更登記。

　　中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，改制后的中國(guó)鐵路集團(tuán)為國(guó)有獨(dú)資公司，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和安全等職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)，等等。

　　值得注意的是，該公司注冊(cè)資本為人民幣17395億元，這也是央企中注冊(cè)資本最多的。

　　“中國(guó)鐵路不僅塊頭大，更作為國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)版圖中占有舉足輕重的地位�！敝袊�(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，它（中國(guó)鐵路集團(tuán)）是中國(guó)最大的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)處于關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)，由中央進(jìn)行管理，意味著它有著特殊的地位�！�

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受記者采訪時(shí)表示，更名后，中鐵集團(tuán)將成為依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，公司會(huì)組建起董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，成為一家現(xiàn)代企業(yè)制度的公司，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。

　　此前李錦接受媒體采訪時(shí)也表示，公司制改革的目的是將政企分開，焦點(diǎn)與重點(diǎn)都在于建成公司化的治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)成為決策機(jī)構(gòu)，將人事任命、薪資安排等原本由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事情轉(zhuǎn)為董事會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)層專門負(fù)責(zé)公司的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。

　　“這些做法有利于鐵總走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以更加市場(chǎng)化的方式靈活地參與競(jìng)爭(zhēng)�！崩铄\說(shuō)道。

中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，18日在北京掛牌 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司供圖

　　完全政企分開 將實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧

　　自2017年以來(lái)，中國(guó)鐵路制定了“三步走”戰(zhàn)略后，隨后在中國(guó)鐵路的“朋友圈”中，可以看到騰訊、吉利控股、順豐等民營(yíng)巨頭的身影。2018年12月5日，“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司”的名稱首次出現(xiàn)在原國(guó)家工商總局官網(wǎng)發(fā)布的企業(yè)名稱核準(zhǔn)公告中。

　　“去年12月經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就曾明確提出對(duì)鐵路總公司進(jìn)行深化改革；今年兩會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要在電力、石油、鐵路等領(lǐng)域加快改革步伐，把競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)�！敝茺惿�接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，此次鐵路總公司更名后，鐵路集團(tuán)有限公司將成為一個(gè)法人主體實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧，落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，改制后的鐵路總公司，將更加靈活地參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，后續(xù)也將為推動(dòng)公司股份制改造創(chuàng)造先機(jī)。

　　按照中國(guó)鐵路披露的信息顯示，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，公司不設(shè)股東會(huì)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。公司設(shè)董事會(huì)、經(jīng)理層，建立法人治理結(jié)構(gòu)。公司依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的勞動(dòng)、人事和分配制度，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。

　　記者在中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司官網(wǎng)上看到，新成立的集團(tuán)共有27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括川藏鐵路建設(shè)工程建設(shè)總指揮部辦公室。此外，集團(tuán)所屬企業(yè)還包括18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司等34家企業(yè)、3個(gè)事業(yè)單位。

　　據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司。中文簡(jiǎn)稱為“中國(guó)鐵路”，英文全稱為“China State Railway Group Co.,Ltd.”，英文簡(jiǎn)稱為“CHINA RAILWAY”，英文縮寫為“CR”。以鐵路客貨運(yùn)輸為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)于中國(guó)鐵路與國(guó)家鐵路局的關(guān)系，李錦認(rèn)為，政企關(guān)系不會(huì)改變。此前，原鐵總已經(jīng)向各地下放鐵路修筑權(quán)，國(guó)內(nèi)鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也向社會(huì)資本開放。

　　混改接力提速 鐵路價(jià)格優(yōu)勢(shì)待釋放

　　雖說(shuō)改制告一段落，但鐵總改革未到終局。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。鐵路領(lǐng)域混改將成為下階段鐵總改革的重頭戲。

　　在今年初召開的中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議上，陸東福表示，2019年集中全力辦好規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路和加快推動(dòng)鐵總股份制改造兩件大事，力爭(zhēng)川藏鐵路三季度末具備開工建設(shè)條件，同時(shí)按照政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出鐵總股份制改造系統(tǒng)建議方案。

　　陸東福稱，2019年要實(shí)施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計(jì)劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點(diǎn)；加強(qiáng)與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略投資者；加快推進(jìn)所屬有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市工作，研究推進(jìn)科創(chuàng)板的股改上市方案。

　　鐵路混改也在提速。今年2月14日，中國(guó)鐵路下屬中鐵特貨在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌的部分股權(quán)完成轉(zhuǎn)讓，最終東風(fēng)汽車、北京汽車、中車資本、京東物流、普洛斯、中集投資6家企業(yè)以23.65億元價(jià)格取得中鐵特貨15%的股權(quán)，被業(yè)內(nèi)視為為中鐵特貨上市做鋪墊。

　　此前，鐵路總公司還轉(zhuǎn)讓高鐵動(dòng)車組Wi-Fi公司49%經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入民營(yíng)企業(yè)吉利、騰訊公司，成立國(guó)鐵吉訊科技有限公司；中鐵順豐國(guó)際快運(yùn)有限公司在2018年掛牌經(jīng)營(yíng)。

　　根據(jù)此前鐵路總公司會(huì)議，2018年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元，到2018年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬(wàn)公里以上，其中高鐵2.9萬(wàn)公里以上。2019年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資保持強(qiáng)度規(guī)模，確保投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。

　　有不少人關(guān)心，改革后鐵路運(yùn)輸價(jià)格、火車票價(jià)是否會(huì)上漲，中國(guó)鐵路集團(tuán)也明確，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)。實(shí)際上從去年開始，鐵路部門對(duì)部分線路的動(dòng)車組實(shí)行浮動(dòng)票價(jià)，最低6.5折。而面對(duì)公路運(yùn)輸?shù)木薮髢?yōu)勢(shì)，鐵路運(yùn)輸仍有很長(zhǎng)的路要走。

　　有專家表示，鐵路運(yùn)輸要想獲得更多貨主的青睞，還要進(jìn)一步下調(diào)價(jià)格，今年4月開始，鐵路部門下浮鐵路貨物運(yùn)價(jià)，取消和降低部分貨運(yùn)收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年向貨主和企業(yè)讓利約60億元。

　　在讓利的同時(shí)，鐵路部門的效益卻不斷提升。2018年，原鐵路總公司運(yùn)輸收入、貨運(yùn)收入、客運(yùn)收入都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，凈利潤(rùn)更是首次突破20億元大關(guān)，創(chuàng)下歷史最好成績(jī)。