央廣網(wǎng)北京11月4日消息（記者陳銳海 王子衿 孫冰潔）11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）正式發(fā)布。作為今后五年乃至更長時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，《建議》分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，展望了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措。新形勢下我國要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？未來五年我國發(fā)展方向有何特點？較之當下，未來發(fā)展將面臨哪些變與不變？
11月4日，央廣網(wǎng)推出《你好，“十四五”》系列解讀報道第一期——《新階段、新理念、新格局 未來五年我國發(fā)展方向有何特點？》。
新階段、新理念、新格局
10月30日召開的中共中央新聞發(fā)布會指出，《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上：新階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。
“當前中國正面臨著百年未有之大變局，國際形勢錯綜復雜，這給我國發(fā)展帶來諸多機遇與挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情又加速了這一變局演變。此外，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也進入新時期。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮認為，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的第一個五年，是一個充滿新挑戰(zhàn)與新機遇的新階段。
據(jù)莊芮分析，在新階段，《建議》提出了推動高質(zhì)量發(fā)展的新理念，以及加快構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，核心意義都是為了讓人們過上更美好的生活。
開局規(guī)劃中提出遠景目標
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，《建議》清晰提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，涉及經(jīng)濟、科技、工農(nóng)業(yè)、文化、教育、生態(tài)環(huán)境、對外開放、百姓收入等各個方面。中國人民大學經(jīng)濟學院教授于春海認為，在開局規(guī)劃中就錨定遠景目標，有助于為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，為未來十五年乃至更長時期的發(fā)展奠定基礎。
“提出遠景目標，就將1年、5年、15年的短期、中期、長期發(fā)展目標銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強了發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)性和一致性，符合‘一棒接一棒’‘一步接一步’地去實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的要求�！敝袊鐣茖W院大學馬克思主義學院教授孫應帥說。
強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展
“高質(zhì)量”“高品質(zhì)”“高水平”……這些都是出現(xiàn)在《建議》中的高頻詞。文件明確指出，“十四五”時期要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
據(jù)于春海分析，未來五年重點強調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展，是因為中國今天走到“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，經(jīng)濟社會發(fā)展具有了更好的基礎和條件，要實現(xiàn)的目標也更加高遠。同時，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾將進一步凸顯。推動高質(zhì)量發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。
孫應帥認為，從《建議》看，加強高質(zhì)量發(fā)展，要堅定不移推進改革，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。在加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進基礎上，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
構建新格局 增強經(jīng)濟韌性
《建議》另一個備受關注的亮點是其提出的新發(fā)展格局：加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
“這既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標變化后的內(nèi)生需求，也是適應新環(huán)境和應對新挑戰(zhàn)的必要選擇。”于春海說，當前我國面對的國際環(huán)境前所未有地復雜。伴隨國際循環(huán)動能下降，國際競爭特別是大國博弈在多個維度趨于激化，主要發(fā)達經(jīng)濟體的政策內(nèi)向型提升，保護主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟全球化面臨重大挑戰(zhàn)。面對國內(nèi)國際環(huán)境的深刻調(diào)整，在向第二個百年奮斗目標進軍的過程中，我國必須加快構建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
于春海進一步解釋，在新發(fā)展格局中，國內(nèi)供給體系對國內(nèi)需求具有更高的適配性，國內(nèi)供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，讓不斷擴大的內(nèi)需特別是消費需求成為國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略基點。
他強調(diào)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體不是簡單的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，而是立足強大國內(nèi)市場和消費轉(zhuǎn)型升級，以國內(nèi)完整分工體系為依托，以生產(chǎn)、消費、分配、流通等多環(huán)節(jié)全面順暢為核心要點，通過創(chuàng)新驅(qū)動和供給側結構性改革，打通國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點和斷點，構建“以內(nèi)促外”的新競爭力。
北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤認為，中國已形成良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，例如長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等，同時對外形成了一系列雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)。在這個基礎上，《建議》提出要構建的新發(fā)展格局，將使中國對內(nèi)流通更便捷、更開放，從而增強中國經(jīng)濟的發(fā)展韌性和彈性。
實行高水平對外開放
在錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下，《建議》重點提出未來五年實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院教授周念利認為，當前的世界經(jīng)濟格局仍然是“你中有我，我中有你”，經(jīng)濟全球化趨勢不可能逆轉(zhuǎn)，實行對外開放是我國順應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然選擇。
在周念利看來，“十四五”時期我國追求更高水平的對外開放，至少體現(xiàn)在三個方面：對外開放的地域范圍要擴大、對外開發(fā)的行業(yè)領域要擴寬、對外開放的層次要進一步深入。“在邁出新步伐時，我們要堅定信念、立足國情、敢于創(chuàng)新，在不斷嘗試和探索中，走出一條具有中國特色的高水平對外開放之路。”
孫應帥認為，《建議》提出“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，展現(xiàn)了中國持續(xù)開放的姿態(tài)和決心。“越是復雜多變的國際環(huán)境，越是要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，在推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系基礎上，實現(xiàn)互利共贏�！�
科技自立自強
長期的實踐告訴我們，關鍵核心技術必須牢牢掌握在自己手里，才不會受制于人。因此，剛發(fā)布的《建議》把創(chuàng)新放到我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位，并進行了專章部署。這是五年規(guī)劃編制歷史上的第一次。
科學技術部部長王志剛在10月30日召開的中共中央新聞發(fā)布會上指出，當前中國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，為促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、保障國家安全等方面奠定了堅實基礎。面向未來，我們要增強創(chuàng)新的自信心，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加快躋身創(chuàng)新型國家前列和建設世界科技強國。
“中國的科技創(chuàng)新和發(fā)展越來越離不開世界，世界的科技進步也越來越需要中國。一方面，我們要提高自主創(chuàng)新能力，辦好自己的事情，因為關鍵核心技術是要不來、買不來的。另一方面，我們也希望學習借鑒更多的國際先進經(jīng)驗，同時向世界分享更多的中國科技成果，在應對全球性挑戰(zhàn)中，貢獻更多的‘中國智慧’�！蓖踔緞傉f。
