2020年5月6日上午10時許。成都之東。龍泉山下。沱江之畔。成都東部新區(qū)舉行正式授牌儀式。
站在成都平原向丘陵過渡的坐標前，向西眺望，透過連片的高樓，三年前的那個會場歷歷在目。正是那個孕育萬物的春天，成都“東進”戰(zhàn)略橫空出世，向東翻越龍泉山，撬動城市空間格局千年之變的支點。
被神秘的北緯30度線和胡煥庸線同時穿過，地理意義上的成都坐標感極強。
國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園，一連串“新定語”，是東部新區(qū)最新的建設(shè)坐標。
從“東進”戰(zhàn)略提出到東部新區(qū)掛牌，歷經(jīng)千個日日夜夜。向前看三年，向后看千年。三年間，地理意義上的成都打開了向東的新空間，發(fā)展意義上的成都城市坐標，也在不斷變幻著內(nèi)涵和外延。
成都“城市之眼”：龍泉山城市森林公園丹景臺
坐標01
西部的成都
一個“看得見的東部新區(qū)”
凸顯的價值
西部3億5千萬人口，共有三個中心城市：成都、重慶和西安。
回望成都平原，經(jīng)度104.07，緯度30.67，歷來是崇山峻嶺環(huán)抱下的溫柔鄉(xiāng)、安樂窩。
雖然有“九天開出一成都”的天賦條件，但事實上，長期以來，成都一直被標注濃重的“西部”印記，趙雷那首紅遍大江南北的《成都》歌曲里，成都依然是“那座陰雨的小城”。
一座城市的區(qū)位坐標不會輕易“移位”，但城市內(nèi)生動力與時代大勢互動之下，其進位坐標、影響力坐標，都會發(fā)生深刻改變。
2018年，四川省委提出“一干多支，五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成都首次被定位為“一干”。這被認為是“前所未有地突出了成都在四川發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用，前所未有地賦予了成都在世界城市體系中參與合作競爭的責任和使命”。
更早一些時候，2016年國務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。時隔4年，2020年中央財經(jīng)委員會第六次會議釋放重磅信息，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，前所未有地強化了成都引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的使命擔當。
從省會城市到區(qū)域中心城市再到國家中心城市的歷史性跨越，成都開始構(gòu)建時代新坐標。
東部新區(qū)，則是破題之作。
先有好的聚集，后有平衡發(fā)展。東部新區(qū)解決的就是這個問題。原中國規(guī)劃院院長李曉江盛贊，“成都是除了北京之外，能主動調(diào)整空間布局的城市”。不是每一個人都具有這樣的慧眼，“東進”戰(zhàn)略提出之始，并非眾口稱贊，爭議的焦點，集中在“謀遠”與“謀近”。一些人的擔憂也不無道理，布局是否太過超前？攤子是否鋪得過大？
時過三年，一個現(xiàn)實是，成都管理人口已超2100萬。科學(xué)測算，兩三年之后，成都人口規(guī)模將達到2200萬，那是成都規(guī)劃人口容量極限。再過十年，“吸附能力極強”的成都人口規(guī)模則將超過3000萬。
遙望兩千多年前，秦張儀筑城，西為少城，東為大城，少城是市井之家和商賈流通的“商業(yè)中心”，大城是集聚蜀侯、蜀相、蜀守治所的“政治中心”，“二城并列”，鐫刻成都城市發(fā)展西興東漸的清晰足跡，奠定成都不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)。
東部新區(qū)，有如再建一個“少城”。
沒有什么能阻擋人們進城的步伐。一個“看得見的東部新區(qū)”最直觀的價值，就是將使成都的人口承載力從容擴大到3000萬。
2019年，中央財經(jīng)委員會第五次會議首次提出要增強中心城市的經(jīng)濟和人口承載力，這從一個側(cè)面印證了“東進”超前布局的戰(zhàn)略眼光。
未來，規(guī)劃面積729平方公里、管理面積920平方公里的東部新區(qū)，將承載800萬人口，成為成渝發(fā)展主軸上的動力源。
2020年3月27日，成渝宣布兩地公積金實現(xiàn)互認互貸，雙城轉(zhuǎn)移住房公積金將由“兩地跑”變?yōu)椤耙坏剞k”，方便兩地間人才流動。緊接著，雙城之間一大波涉及“人”的簽約接踵而至，人社、醫(yī)保、科技以及成渝高新區(qū)簽約，等等。
這是東部新區(qū)起步成勢難得的時代機遇，而作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要支撐，東部新區(qū)的“高地價值”不言而喻。
成都向東，將在更廣范圍內(nèi)集聚調(diào)配資源，向更大空間提供服務(wù)輻射，在城市坐標的不斷攀升中，用更高站位倒逼自我提升。
公園城市是成都一張亮眼的名片
坐標02
中國的成都
一個“看不見的東部新區(qū)”
承載的未來
2020年4月11日，天府大道西側(cè)的山丘高地，全球首個以公園城市為概念的展廳——天府新區(qū)公園城市展示廳正式向公眾開放。這一目前全國最大的5D沉浸式展廳分為序廳、總覽廳、實踐廳三個部分，伴隨觀眾體驗，娓娓講述成都在全國率先破題“公園城市”的故事。
在不少城市觀察家眼里，公園城市是成都最獨特的定位，全國獨一無二。
2017年9月開始建設(shè)的天府綠道體系，是成都公園城市建設(shè)的探索路徑。如今，沿34公里錦城綠道，獨角獸島、總部經(jīng)濟、科學(xué)城與52種珍稀野生鳥類比鄰而居，良好的生態(tài)環(huán)境，成為成都招財引智的“獨門武器”。78公里錦江綠道，“一年治污、兩年筑景、三年成勢”，衍生“夜游錦江”旅游品牌，成為成都打造夜間經(jīng)濟的拳頭項目，演繹綠色與發(fā)展的“價值轉(zhuǎn)換”。繞城320公里的田園綠道，串林盤、接桑梓，溶解城鄉(xiāng)邊界，打造“鄉(xiāng)村振興”的“成都路徑”。
除了綠道，還有街道、軌道。
2019年6月，成都在全市推廣的《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》讓人耳目一新。這部“導(dǎo)則”對整個城市的街區(qū)以及街區(qū)生態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都作出符合新理念的硬性要求。
這樣的思路下，街道往哪里拐，也大有文章。拐，著眼于實現(xiàn)公眾利益最大化和城市效益最大化，不僅要利于交通，更要對片區(qū)的價值提升有幫助。
2020年5月11日，成都首張TOD地圖官宣。16個TOD項目分布在成都14個區(qū)市縣，以軌道交通為中心，在站點500米到800米范圍內(nèi)構(gòu)建集工作、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市中心，一個TOD項目就是一個公園社區(qū)。
有專家認為，無論是綠道，還是街區(qū)導(dǎo)則、TOD，一旦在成都實驗成功，對中國城市貢獻都將是革命性的。
東部新區(qū)是探究成都公園城市建設(shè)的另一個切口。
雖然“東進”聲急，但一部“東部新區(qū)規(guī)劃”卻耗時兩年有余。由96名院士、國際大師及知名專家領(lǐng)銜，3500多人組成的規(guī)劃團隊，開展了五輪新區(qū)規(guī)劃“大會戰(zhàn)”。
從“白紙畫圖”起步，到“四城一園”布局。其背后，凸顯一個理念，就是“營城”。要興產(chǎn)業(yè)，形成聚集的紐帶；要立“圖騰”，用天府文化涵養(yǎng)靈魂的安放；要造環(huán)境，大規(guī)模植入生活方式和消費方式，形成職住平衡、產(chǎn)城相融、宜居宜業(yè)的“大生態(tài)”。
2020年3月，成都東部新區(qū)九大片區(qū)悉數(shù)亮相。之所以九個片區(qū)齊頭并進，其實承載了對城市最大的反思，就是要破除點狀擴散圈層發(fā)展的“攤大餅”模式，形成多中心網(wǎng)格化的空間布局。
729平方公里之內(nèi)，東部新區(qū)以看得見的模樣，講述一個公園城市的空間呈現(xiàn)；729平方公里之外，一個理念上的東部新區(qū)，正在構(gòu)建城市轉(zhuǎn)型的大邏輯。這個大邏輯的指向，就是未來現(xiàn)代城市的走向。
如果把視線再拉遠一點，2017年成都先后成立的新經(jīng)濟發(fā)展委員會和市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，也是這個大邏輯下的關(guān)鍵之環(huán)。
如今，站在全國層面看，成都新經(jīng)濟發(fā)展至少有三個“最”：全國最先系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟、全國率先設(shè)立新經(jīng)濟管理服務(wù)機構(gòu)、全國率先提出應(yīng)用場景理論，把“給優(yōu)惠”變?yōu)椤敖o機會”“給場景”。這三個“最”，為成都動能轉(zhuǎn)換爭取了窗口時間。
成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會同樣是一個全新的機構(gòu)，全國尚無第二家。這是成都跳出城市治理慣性的一個破冰之作。這一破冰之作，在這次波及世界的疫情中經(jīng)受住了嚴峻的考驗。
2020年新春佳節(jié)之際，成都出動49萬余人展開社區(qū)網(wǎng)格化排查動員，48小時之內(nèi)，全市4370個城鄉(xiāng)社區(qū)全面鋪開。截至目前，服務(wù)超兩千萬人口的成都，累計報告確診病例166例，全市感染率僅十萬分之一，是全國千萬人口以上城市中感染率最低的城市之一。
不少社區(qū)工作者噙淚感嘆：“社治委好像專門為疫情而生。”
城市發(fā)展坐標總是與全國社會經(jīng)濟版圖調(diào)整互為映照。大疫之后，各大城市一季度經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)出爐，成都上升至全國第六，創(chuàng)下改革開放以來的新高。
城市的潮漲潮落，內(nèi)蘊城市內(nèi)生動力與時代大勢的深刻互動。
三年突圍，成都在國家戰(zhàn)略坐標中謀篇布局；三年為期，成都在新時代城市轉(zhuǎn)型突圍中摸爬滾打；三年一劍，成都在世界城市體系中搶位爭先。
“取法乎上得其中”。如今，一個“看不見的東部新區(qū)”正承載著全新理念下的城市發(fā)展之路，成都的未來依稀可觸。
天府國際機場規(guī)劃圖
坐標03
世界的成都
“東部新區(qū)的模樣”就是
未來成都在世界的模樣
世界城市坐標系上，城市地位的凸顯一是功能，二是個性。
2020年2月28日凌晨，成都直飛法蘭克福航線率先復(fù)航起飛。機上搭載了約8噸“成都造”電子產(chǎn)品，以及從深圳、寧波、青島等地來蓉中轉(zhuǎn)的9噸貨物。稍后，3月3日晚上，成都青白江國際鐵路港兩列中歐班列滿載石墨、汽車零配件、電腦、冰箱、服裝鞋帽的90多個集裝箱，分別發(fā)往歐洲羅茲、沙夫馬克。
樞紐天下，經(jīng)略全球。有效保障疫情期間跨國企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這是成都作為中國向西向南國際門戶樞紐的空間表述，是一座城市功能的極具價值呈現(xiàn)。
事實上，全球化語境中，機場作為城市間的瞬時連接網(wǎng)絡(luò)，相當程度上代表了城市地位，是城市建構(gòu)世界性坐標的一個箭頭。
天府國際機場就是這樣一個集銳集鋒的“箭頭”。
過去，城市多注重“機場與城市分離”，而東部新區(qū)著眼的是機場對未來800萬人口的帶動能力。在其對未來東部新區(qū)的勾勒中，機場不再是一個簡單的交通樞紐，它應(yīng)該被高質(zhì)量的經(jīng)濟活動所包圍，應(yīng)該促進生產(chǎn)與生活的相融，應(yīng)該與各業(yè)界多一點化學(xué)反應(yīng)。
4月20日，成都首場重大產(chǎn)業(yè)化項目集中簽約儀式上，成都東部新區(qū)9個片區(qū)被大力推介，以天府國際機場為樞紐的空港新城占了其中三個。天府奧體公園片區(qū)、三岔TOD片區(qū)、航空智能制造園三足鼎立，生動呈現(xiàn)生產(chǎn)與生活相融，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。
同時，依托天府國際機場，東部新區(qū)還將探索創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造國家級內(nèi)陸臨空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，并將聯(lián)動天府國際空港和成都國際鐵路港，構(gòu)建空鐵公水多式聯(lián)運物流體系，打造面向“一帶一路”的國際交通門戶、消費中心和交往中心。
2019年8月，成都透露，即將在成都舉辦的大運會、世乒賽、世運會三大賽事中，世運會開閉幕式擬在天府奧體公園主體育場舉辦。此前，成都將天府奧體公園定位為事關(guān)城市長遠發(fā)展的功能性重大工程，“東進”戰(zhàn)略的牽引性重大工程，是“百年大計”。
成都天府國際空港新城管委會相關(guān)負責人稱，奧體公園不僅要帶動一個賽事產(chǎn)業(yè)鏈，形成東部新區(qū)產(chǎn)城融合的整體格局，還要通過舉辦頂級賽事來吸引全球人流涌入，并助力成都補足打造國際知名“生活城市”的短板，推動成都向具有國際影響力的消費中心城市邁進。
這一說法，正好緊扣成都這三年致力而為的另一件事，就是對城市特質(zhì)的認知和張揚。
成都的特質(zhì)，就是“生活”。三千年城市煙火氣，一直是成都相較其他城市的獨特存在，是成都后發(fā)超越的比較優(yōu)勢，也使成都在世界城市體系中個性十足。
“以前馬車很慢，書信很慢，一生只夠愛一個人”。這樣的“慢”，如今已經(jīng)成為一種后現(xiàn)代追求。
成都以“慢”而著稱。站在“回應(yīng)美好生活需求”的維度，就能看到，一個“慢”字，實際上蘊含了對生活的享受和審美。
城市的最終意義，應(yīng)該歸結(jié)為“高品質(zhì)的生活”。營城理念下的筑城是有溫度的，“生活”，凝聚了成都城市發(fā)展的價值公約數(shù)，推動城市發(fā)展從產(chǎn)業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向。
城市的發(fā)展似乎總有一個悖論，就是不斷在“宜居”與“宜業(yè)”中尋找求解平衡之道。著名經(jīng)濟學(xué)家、《城市的勝利》作者愛德華·格萊澤說：“高密度的城市生活，不僅有利于保護自然生態(tài)，而且還能刺激創(chuàng)新。”東部新區(qū)正在“保護生態(tài)”與“刺激創(chuàng)新”的路上前行。
成都正在下一盤大棋，東部新區(qū)無疑是舉足輕重的那枚棋子。
東部新區(qū)的模樣，也將成為成都未來呈現(xiàn)給世界的模樣。
（成都商報-紅星新聞記者 章夫 劉琴）
