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　　浙江余姚市建設工程檢測協會自2010年成立之初共向會員收取“技術咨詢費”等210多萬元，寧波市工商行政管理局經調查聽證，根據《反不正當競爭法》等相關規(guī)定，認定其借自身特殊影響力收取的贊助費、技術咨詢費等已構成商業(yè)受賄行為，沒收了其全部所得210多萬并處罰金5萬，協會不服遂狀告工商。10月30日，寧波市江東法院首次開庭審理此案。

　　原告余姚市建設工程檢測協會成立于2010年1月4日，主管單位為余姚市建設局，其日常工作之一是協助余姚市建設局下屬余姚市建設工程質量安全監(jiān)督站開展檢查、管理工作，同時對各檢測企業(yè)出具的檢測報告進行備案登記。

　　爭議一：該協會是否是《反不當競爭法》的適用主體？ 

　　該協會認為，根據《反不當競爭法》第二條第三款規(guī)定：本法所稱的經營者，是指從事商品經營或者盈利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這是法律對適用主體的規(guī)定，顯然，協會是社會團體，非盈利性組織，不是經營者，不是該法的適格主體。

　　而且，協會與會員間的款項，屬于會員之間的自我約定，是自律行為，所以工商局適用《反不當競爭法》和《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，顯然是對法律作出擴大解釋。

　　“協會的實際事務都是由會員自己操縱，如果按照工商局認為是賄賂，那我們的會員豈不是自己向自己行賄，自己受賄？”該協會代理律師在庭上這樣說道。

　　寧波市工商局辯稱：《反不正當競爭法》第八條禁止經營者為銷售或購買商品而采用財物或其他手段進行賄賂行為，其實質是禁止經營者以不正當的利益引誘交易。經營者無論將這種利誘行為以爭取交易為目的，影響了其他競爭者的公平競爭，就構成《反不正當競爭法》第八條禁止的商業(yè)賄賂。本案中的各檢測企業(yè)為獲得和維持檢測業(yè)務和競爭優(yōu)勢，以“贊助費”或“技術咨詢費”名義向原告支付檢測業(yè)務營業(yè)額一定比例的費用，屬于以不正當利益爭取交易，給予方和收受方均違反了《反不正當競爭法》第八條的規(guī)定，構成商業(yè)賄賂行為，應當依法予以查處。而《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第四條則以受賄主體作出了更明確的規(guī)定。《國家工商行政管理局關于以收買瓶蓋方式推銷啤酒的行為定性處理問題的答復》和《國家工商行政管理局關于旅行社或導游人員接受商場支付的“人頭費”、“停車費”等費用定性處理問題的答復》等，也對此給予了專門意見。因此我局對主體的認定及法律適用并無不當。

　　爭議二：該協會與質監(jiān)站是否存在關聯關系？

　　寧波市工商局認為，從機構設置來看，余姚市建設工程檢測協會作為行業(yè)協會，其主管單位為建設局，主要負責人秘書長由建設局下屬質監(jiān)站人員擔任，二者之間存在關聯關系。從工作內容流程來看，該協會不僅協助質監(jiān)站開展檢測監(jiān)督管理等工作，檢測企業(yè)的檢測報告還需經該協會審核通過備案蓋章再交質監(jiān)站，而檢測報告的通過與否，直接影響檢測企業(yè)的檢測業(yè)務。該協會的上述特征必然對檢測企業(yè)的交易機會和競爭優(yōu)勢產生影響。各檢測企業(yè)在開展檢測業(yè)務中以“贊助費”或“技術咨詢費”名義按檢測業(yè)務營業(yè)額的一定比例向該協會支付費用，正是為了購買這種影響力。

　　該協會對此辯稱，協會行業(yè)管理歸口建設局，這是法律規(guī)定的要求，工商局不能憑此作出兩者之間存在潛規(guī)則的臆斷。協會作為非盈利的社團法人，其作用僅限于為會員提供服務，不具有對檢測企業(yè)的影響力。

　　爭議三：會員的繳費行為是否與商業(yè)競爭有關？

　　協會訴稱，協會的費用收取或者提取，是全體會員之間的約定，屬于協會內部成員的內部行為，是自覺的民事行為，與商業(yè)競爭無關，不涉及會員以外的其他人和單位。而且協會也不知道會員依據會員之間的約定向協會繳納費用，“哪來可以獲得檢測業(yè)務或者競爭優(yōu)勢？”    

　　工商局稱，在他們的調查過程中，所有會員單位都表示：如果不加入協會，并給與贊助費或服務費，其出具的檢測報告就無法加蓋協會的備案章，也就無法在質監(jiān)站獲得備案，自然會影響在當地的檢測業(yè)務，客觀上排擠了其他未加入協會并繳費的檢測企業(yè)的競爭。而該協會強調的“自律協議”恰恰證明了這些檢測企業(yè)在按約定交納高達業(yè)務營業(yè)額8%-15%比例的費用后，獲得瓜分市場份額和人為固定檢測價格的市場競爭優(yōu)勢。

　　而且該協會收費之后，根本就沒有提供對價技術服務的能力，因為該協會的兩名專職工作人員都沒有相應的從業(yè)經歷和資質，該協會也沒有提供技術服務的具體內容。   

　　法庭上，寧波市工商局還拿出在2009年底對余姚市質監(jiān)站職業(yè)技術協會等單位商業(yè)賄賂行為作出處罰的例子，該職業(yè)技術協會的行為與現在原告的行為完全一致，收取的商業(yè)賄賂也是由原告的其中四家會員支付，收取的理由也是所謂的“技術咨詢費”。                                                                                              

　　目前，該案還在進一步審理中。