央廣網(wǎng)北京3月11日消息（記者王貴山 陳瑜艷 張國亮）全國人大代表，浙江省腫瘤醫(yī)院副院長葛明華認為，近年來醫(yī)患糾紛不斷增長，醫(yī)患關(guān)系日益緊張的局面與我國有關(guān)醫(yī)療糾紛處置的法律規(guī)定不夠完善有很大的關(guān)系。在現(xiàn)有法律框架下，對于醫(yī)療事故的認定、賠償?shù)热狈ν晟频某绦蛐约皩嶓w性規(guī)定，容易使患者陷入醫(yī)院必得承擔責任的認識誤區(qū)；另一方面，有些患者正當?shù)脑V請得不到滿足，有些患者通過非正常的“醫(yī)鬧”手段卻滿足了不當利益。有合理訴求的人得不到法律救濟，而不當?shù)美�者法律對其懲戒不力，凡此種種，助長了醫(yī)療糾紛的發(fā)生與惡化。因此，制定《醫(yī)療糾紛處置法》已到了刻不容緩的時候。

　　葛明華表示，我國在醫(yī)療事故處置方面主要存在著以下問題：

　　第一，缺乏調(diào)整醫(yī)療糾紛民事法律關(guān)系的專門法律規(guī)定。

　　我國雖然有《侵權(quán)責任法》的存在，在《侵權(quán)責任法》中對于醫(yī)療糾紛民事法律關(guān)系也有所規(guī)定，但是《侵權(quán)責任法》所調(diào)整的是一般的民事侵權(quán)行為。醫(yī)療行為有其特殊性，《侵權(quán)責任法》只是對一般民事侵權(quán)行為責任構(gòu)成和責任方式作了規(guī)定，并不能完全適用于醫(yī)療行為，此外，第七章“醫(yī)療損害責任”僅僅11個條款，其中關(guān)于調(diào)整醫(yī)療糾紛法律關(guān)系實體內(nèi)容的僅7個條款，法律規(guī)定非常籠統(tǒng)，而對于診療秩序的法律規(guī)定僅僅只在第六十四條“醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員的合法權(quán)益受法律保護。干擾醫(yī)療秩序，妨害醫(yī)務人員工作、生活的，應當依法承擔法律責任”作了原則性的規(guī)定，無實質(zhì)性的責任承擔方式。

　　第二，立法層次亟待提高。

　　目前，專門調(diào)整醫(yī)療糾紛的法律主要是《醫(yī)療事故處理條例》，《醫(yī)療事故處理條例》屬于行政法規(guī)，其為行政機關(guān)所制定，從立法的程序、民意的反映等方面來看，沒有全國人大作為專門的立法機關(guān)所制定法律全面，《醫(yī)療事故處理條例》的法律位階不及《侵權(quán)責任法》。《醫(yī)療事故處理條例》對于處理醫(yī)療糾紛確實發(fā)揮了積極作用，但同時也存在著缺陷，醫(yī)療賠償?shù)姆秶�，標準，事故鑒定等規(guī)定均不夠完善，因此非常有必要通過全國人大制定專門調(diào)整醫(yī)療糾紛的法律。

　　第三，法律規(guī)定之間存在矛盾，此乃導致醫(yī)療糾紛解決亂象，激化醫(yī)患關(guān)系的的重要原因之一。

　　例如，《醫(yī)療事故處理條例》中關(guān)于醫(yī)療事故賠償責任與《侵權(quán)責任法》的規(guī)定存在沖突，對于存在醫(yī)療過錯的，《民法通則》《侵權(quán)責任法》均規(guī)定予以賠償，而《醫(yī)療事故處理條例》第四十九條第二款規(guī)定“不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機構(gòu)不承擔賠償責任”。在賠償項目、賠償標準、計算方法方面《醫(yī)療事故處理條例》與《侵權(quán)責任法》、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》也存在著較大的區(qū)別。法律規(guī)定的不統(tǒng)一，導致實踐中處理結(jié)果的不一致。無論是醫(yī)療機構(gòu)還是患者均會選擇有利于自身的賠償手段，激化了醫(yī)患矛盾。

　　葛明華建議，要整合現(xiàn)有法律法規(guī)，提升立法層次，由全國人大制定專門的《醫(yī)療糾紛處置法》。

　　在立法原則方面，堅持公平公正，尊重人民生命健康、保護患者合法民事權(quán)益，同時，必須充分考慮醫(yī)療職業(yè)的特殊性，本著促進醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、醫(yī)學科學進步的出發(fā)點，在充分保障就醫(yī)者合法權(quán)益的同時，盡可能分散醫(yī)療機構(gòu)所承擔的風險。

　　在立法內(nèi)容上，在《醫(yī)療事故處理條例》的基礎上，整合現(xiàn)有法律規(guī)定，吸收現(xiàn)有的醫(yī)療調(diào)解程序的先進經(jīng)驗，制定法律。建議主要包括以下內(nèi)容：醫(yī)療糾紛的界定、歸責原則、就醫(yī)者及醫(yī)療機構(gòu)的權(quán)利與義務、醫(yī)療事件的預防與處置、醫(yī)療糾紛爭議的解決、鑒定、醫(yī)療保險、法律責任的承擔方式、賠償標準、計算方法等等。