央廣網(wǎng)昆明4月28日消息（記者李健飛）記者從2014年4月28日上午在云南昆明舉行的“國家公園建設(shè)研討會”上獲悉：截至目前，云南省已建立了迪慶普達措、梅里雪山、麗江老君山、西雙版納熱帶雨林、普洱太陽河、保山高黎貢山、臨滄南滾河、紅河大圍山等8個國家公園，使得生態(tài)保護面積增加32.8萬公頃，每年生態(tài)服務(wù)功能價值達797.3億元。在研討會上，來自中科院、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等院士、專家圍繞“科學(xué)建立國家公園體制”進行了深入研討，并就我國建立國家公園體制提出了建議。

　　專家建議：我國國家公園應(yīng)主要建立在現(xiàn)有保護區(qū)中

　　專家指出，根據(jù)國際公認(rèn)的概念，國家公園主要是一個國家為保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護和管理，并適度地利用其自然景觀，開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域。對于我國來講，國家公園是國家自然保護體系中的一個組成部分。我國保護區(qū)面積目前已占我國陸域國土面積的17%，大多數(shù)保護區(qū)類似國家公園性質(zhì)，最符合國家公園條件和要求，國家公園應(yīng)主要建立在現(xiàn)有保護區(qū)中。

　　與會專家認(rèn)為，為避免對現(xiàn)有自然保護體系和已有保護成果造成太大沖擊。建立國家公園體制不是將我國現(xiàn)有自然保護體系推倒重來，而是應(yīng)以建立國家公園體制為契機，改革完善我國現(xiàn)有自然保護管理體制，構(gòu)建我國科學(xué)的自然保護體系。

　　會上，專家們提出了五點我國建立國家公園體制的思路和建議：一是我國國家公園體制應(yīng)當(dāng)明確為中央政府的事權(quán)，由中央政府統(tǒng)一建設(shè)管理或委托省級人民政府管理，避免對現(xiàn)有保護體系和已經(jīng)取得的保護成果造成破壞；二是要堅持保護優(yōu)先、“有效保護、有限利用”的原則，按主題功能區(qū)定位建立國家公園體制；三是要首先建立比較完善的法律體系和管理制度，加強立法并實施“一園一法“，確保國家公園建立和發(fā)展有序運作與管理；四是要從保護重要的、典型自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，對國家公園體系實行嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查機制，科學(xué)地制定國家公園發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；五是可以在其適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)，發(fā)揮其生態(tài)教育、公共服務(wù)功能，應(yīng)嚴(yán)格限制各類工程和旅游開發(fā)建設(shè)。

　　“云南國家公園模式”實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展

　　多年來，云南省在國家公園建設(shè)方面進行了探索和實踐，形成了較為成熟的“云南國家公園模式”，為我國保護區(qū)體制改革探索了有益的經(jīng)驗。2006年，我國大陸的第一個國家公園——普達措國家公園在云南迪慶藏族自治州建立。2008年6月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國家公園建設(shè)試點省，以具備條件的自然保護區(qū)為依托開展國家公園建設(shè)工作，探索具有中國特色的國家公園建設(shè)和發(fā)展思路。截至2013年底，云南省已建立了迪慶普達措、梅里雪山、麗江老君山、西雙版納熱帶雨林、普洱太陽河、保山高黎貢山、臨滄南滾河、紅河大圍山等8個國家公園，其中麗江老君山和普達措2個國家公園實現(xiàn)了“一園一法，依法管理”。各國家公園管理機構(gòu)通過與云南省內(nèi)外的科研機構(gòu)技術(shù)單位開展合作，為國家公園補充了資源本底資源和資源動態(tài)變化的數(shù)據(jù)，為國家公園科學(xué)管理提供了依據(jù)，國家公園的保護、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能正逐步得到體現(xiàn)。

　　截至2013年底，云南各國家公園共計投入14.02億元，用于修建國家公園的門禁、內(nèi)外部交通、游客中心、游覽棧道、引水工程、垃圾處理場等服務(wù)、環(huán)保設(shè)施。2008年至今，在依法劃定的國家公園區(qū)域內(nèi)，云南用不到5%的面積開展生態(tài)旅游，促進了對95%區(qū)域的全面保護。各國家公園共接待游客2165多萬人次，門票收入超過22.35億元。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，6年來，國家公園內(nèi)從未發(fā)生過森林火災(zāi)，自然資源保持完整和穩(wěn)定，地表水環(huán)境質(zhì)量均保持在I類水質(zhì)，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在一級，8個國家公園森林生態(tài)服務(wù)功能價值高達797.3億元每年。與開展建設(shè)試點前相比，國家公園內(nèi)的生態(tài)狀況有了明顯改善。云南省建立的8個國家公園，使生態(tài)保護面積增加了32.8萬公頃。

　　延伸閱讀：什么是國家公園？

　　國家公園是世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）所列出的全國6種保護區(qū)類型中的第II類，作為一種保護區(qū)類型，國家公園是指以生態(tài)系統(tǒng)保護和游憩為目的的陸地或海洋區(qū)域，指定用于：為當(dāng)代和后代保護一個或多個生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)的完整性；排除任何形式的有損于該保護區(qū)管理目的的開發(fā)和占有行為；為民眾提供精神、科學(xué)、教育、娛樂和游覽的基地，所有這些活動必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和文化上的協(xié)調(diào)。國家公園是由政府劃定和管理的保護區(qū)，以保護具有國家或國際重要意義的自然資源和人文資源及其景觀為目的，兼有科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等功能，是實現(xiàn)資源有限保護和合理利用的特定區(qū)域。

　　“國家公園”的概念是而由美國藝術(shù)家喬治.卡特林在《美國野牛和印第安人處于瀕危狀態(tài)》中首先提出。1872年，美國國會決定將位于懷俄明州和蒙大拿州交界處方圓898平方公里的黃石地區(qū)特別保留為大眾休閑和人民娛樂保留地。由于兩個州政府都不愿接受管理，黃石就作為國家公園由美國國家內(nèi)政部監(jiān)管，由此建立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園。該國家公園在建立之初，就以法令的形式明確表示：“國家公園服務(wù)體系是為了保護風(fēng)景、自然和歷史遺跡、區(qū)域內(nèi)的野生動物，并為游客提供娛樂場所而建立的”目前，世界上直接冠以“國家公園”之名的有3740個。截至2014年3月，世界保護區(qū)委員會（WCPA）數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計的屬于國家公園（II類）的數(shù)量為5219個。