央廣網(wǎng)西安7月17日消息（記者雷愷）記者今天（17日）在陜西戶(hù)縣蒼游鎮(zhèn)野口村看到，戶(hù)縣蒼游鎮(zhèn)野口村村委會(huì)、戶(hù)縣大王鎮(zhèn)鑿齒西村村民崔福祿、戶(hù)縣蒼游鎮(zhèn)工業(yè)辦公室三方共同續(xù)簽了一份特殊的土地租賃合同，陜西戶(hù)縣在陜西率先啟動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作，從此，陜西戶(hù)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的“問(wèn)題合同”不再成為阻礙戶(hù)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“問(wèn)題”。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這次續(xù)簽合同，并不只是簡(jiǎn)單續(xù)簽，而是有了“新內(nèi)容”。在簽訂合同的全程中，有了鎮(zhèn)司法所人員、法律工作者和駐村律師的監(jiān)管和審核，鎮(zhèn)政府和司法所積極介入幫助村上審核把關(guān)，鎮(zhèn)政府安排司法所進(jìn)行全程跟蹤式的法律服務(wù)——先是程序上的指導(dǎo)和參與合同雙方實(shí)體合法性的把關(guān)，緊接著是對(duì)合同文本進(jìn)行備案并簽署統(tǒng)一印制的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核單》。合同簽訂后，司法所又會(huì)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并在隨后召開(kāi)的全村村民代表大會(huì)上對(duì)合同履行情況進(jìn)行通報(bào)。

　　在蒼游鎮(zhèn)野口村的這份合同文本資料中記者看到一份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核單和一份村民代表大會(huì)的會(huì)議記錄。在合同文本資料中，戶(hù)縣蒼游鎮(zhèn)司法所在這份合同的審核單上簽署了這樣的初審意見(jiàn)：“租賃費(fèi)甲乙雙方實(shí)行一次性繳付，以后不得變更。本續(xù)簽合同經(jīng)村民代表大會(huì)一致通過(guò)，該承包土地性質(zhì)為工礦用地，該合同簽訂程序和實(shí)體符合現(xiàn)行法律法規(guī)�！�

　　這些程序和材料讓這份土地租賃合同變得規(guī)范和厚重，這是以往所沒(méi)有的，這是戶(hù)縣在陜西率先啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作以來(lái)的“新規(guī)”和“新變化”。以前在戶(hù)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同簽訂領(lǐng)域存在的一系列問(wèn)題慢慢變得“再也不是問(wèn)題”了。

　　據(jù)介紹，一直以來(lái)，在農(nóng)村，隨著土地征用、流轉(zhuǎn)和承包等集體經(jīng)濟(jì)形式的日趨活躍,經(jīng)濟(jì)合同不可避免成為農(nóng)村基層組織開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體。但由于簽訂程序不嚴(yán)格、形式不規(guī)范、內(nèi)容不明確、管理不到位、履行缺乏保障等五大問(wèn)題的困擾,造成糾紛居高不下,村民利益嚴(yán)重受損，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。為全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的合法性和有效性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解合同糾紛，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從今年3月份起，戶(hù)縣成立戶(hù)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在戶(hù)縣司法局下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范和審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂以及履約中存在的問(wèn)題。戶(hù)縣司法局積極組織全體律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和基層司法所一道，認(rèn)真開(kāi)展了以審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同為主要內(nèi)容的“法律服務(wù)惠民手拉手”活動(dòng)。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中的行為規(guī)范到專(zhuān)業(yè)幫扶隊(duì)伍建設(shè)的一步步形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作得到了有序開(kāi)展。     

　　為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作的有效推進(jìn)，戶(hù)縣司法局在全縣518個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)逐村（社區(qū)）全部設(shè)立了由兩名執(zhí)業(yè)律師和一名基層法律服務(wù)工作者組成的法律顧問(wèn)制度。及時(shí)對(duì)全縣所有律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和全縣司法所成員進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)建立完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作駐村律師把關(guān)初審，鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)和司法所成員依法審核，縣司法局農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核辦公室疑難合同終審的三級(jí)審核網(wǎng)絡(luò)。

　　戶(hù)縣司法局局長(zhǎng)萬(wàn)世勛說(shuō)：“在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作的推進(jìn)中，通過(guò)三級(jí)審核制度的建立，保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂工作在程序和實(shí)體上完全符合法律，在最大程度上把矛盾解決在了基層，保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)不受非法侵害�！�

　　戶(hù)縣司法局通過(guò)普遍建立法律顧問(wèn)制度，依托三級(jí)公共法律服務(wù)體系，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作逐步引向了法制化、民主化和正規(guī)化，也將法律服務(wù)延伸到了群眾生活的方方面面，比如全程參與農(nóng)村基層涉法、涉訴事務(wù)以及可能有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的事件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生等領(lǐng)域的合同簽訂免費(fèi)提供法律服務(wù)，對(duì)基層在招商引資、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)發(fā)包等活動(dòng)中相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行解答等。戶(hù)縣司法局局長(zhǎng)萬(wàn)世勛表示：“這是戶(hù)縣司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法行政工作重要指示的重大舉措，依法合法審核集體經(jīng)濟(jì)合同，既保護(hù)了農(nóng)民、村集體和合法承包人的切身利益，也促進(jìn)了農(nóng)村集體資源的有效流轉(zhuǎn)，真正起到了為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用�！�