央廣網(wǎng)上海1月26日消息（記者吳善陽 周洪）在正在舉行的上海市政協(xié)十二屆三次會議上，市政協(xié)委員冷培恩提出提案，建議取消室內(nèi)吸煙室，對所有公共場所禁煙空間不留任何死角。

　　提案認為，《上海市公共場所控制吸煙條例》將控煙場所分為室內(nèi)外全面禁煙、室內(nèi)禁煙及室內(nèi)部分區(qū)域禁煙三大類，并規(guī)定“公共場所劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室的，應當具備良好的排風條件，并設(shè)置明顯的標識和吸煙有害健康等控煙宣傳標識”，無論是從法理還是從科學性、實際執(zhí)行效果等角度評判，都不符合“消除和減少煙草煙霧的危害，保護公眾身體健康”的立法宗旨，應當盡快予以修改。

　　一、從法理角度看，該規(guī)定與《煙草框架公約》等國內(nèi)外控煙法律法規(guī)有所沖突。中國是《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第77個簽約國，承諾將在《公約》生效后的5年內(nèi)（即2011年1月9日起）在室內(nèi)工作場所、公共交通工具和室內(nèi)公共場所全面禁煙。衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也明確規(guī)定“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”。上�，F(xiàn)行條例明顯相抵觸。

　　二、從科學角度看，室內(nèi)吸煙區(qū)（室/點）無法消除二手煙暴露風險�！豆�約》第8條實施準則、《2007年中國控制吸煙報告》都明確指出：“二手煙不存在所謂的‘安全暴露’水平。美國采暖、通風、空調(diào)工程師學會研究得出的結(jié)論表明：依靠通風技術(shù)和設(shè)備不能完全清除室內(nèi)二手煙霧，而且室內(nèi)吸煙室內(nèi)的二手煙霧可以通過暖氣、通風、空調(diào)系統(tǒng)的正常運行被傳送到該建筑物的其他房間。室內(nèi)設(shè)立吸煙室不能保證非吸煙者免受二手煙的危害。

　　三、從執(zhí)法角度看，室內(nèi)吸煙區(qū)（室/點）設(shè)置占用了過多的控煙執(zhí)法資源。根據(jù)上海市公布的控煙白皮書，96%的執(zhí)法資源投入在違規(guī)吸煙發(fā)生率最高的8類法定禁煙場所，88%的罰款處罰集中在違規(guī)吸煙發(fā)生率最高的5類法定禁煙場所，其中都有允許設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)的4類場所。室內(nèi)吸煙區(qū)(室/點) 增加了控煙執(zhí)法難度。

　　四、從現(xiàn)實情況看，室內(nèi)吸煙區(qū)（室/點）設(shè)置為場所規(guī)避控煙義務提供了可乘之機。由于“室內(nèi)部分區(qū)域禁煙的場所”有“自由裁量權(quán)”，很多數(shù)餐廳設(shè)置的吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)之間不存在任何物理上的分隔，一些餐廳將吸煙區(qū)在場所內(nèi)的面積占比無限擴大，使控煙條例形同虛設(shè)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，使用面積150 平方米以上或餐位75 座以上的餐飲場所，僅有38.4%設(shè)置室內(nèi)無煙區(qū)，全面禁煙餐館僅有49.4%。星級旅館內(nèi)設(shè)有無煙樓層或無煙客房的比例也僅為56.7%。