央廣網廣州11月10日消息（記者鄭澍 通訊員林萌）近日，廣東省政府召開全省國有林場改革電視電話會議，全面啟動國有林場改革工作。據了解，這是中央6號文件發(fā)布以來，第一個經省委、省政府審議通過并獲國家批復的省級實施方案，第一個召開國有林場改革電視電話會議，全面動員布署改革工作的省份，充分體現了廣東省委、省政府加強生態(tài)保護和推進生態(tài)文明建設的堅強決心，必將對廣東經濟社會的長遠發(fā)展和生態(tài)文明建設產生深遠影響。據悉，早在今年9月17日，《廣東省國有林場改革實施方案》獲國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合批復；9月29日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)實施《國有林場改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　據省林業(yè)廳介紹，截止2014年底，廣東省現有國有林場217個，其中省屬林場10個，市屬林場99個，縣屬林場108個。國有林場林地面積1117.2萬畝，占全省林地總面積7%；職工總人數31598人，其中在職9721人、離退休18244人、長期聘用3633人。但是，長期以來，國有林場存在功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全、發(fā)展陷入瓶頸等問題，推進國有林場改革勢在必行。

　　2015年9月29日，廣東省委、省政府正式印發(fā)《國有林場改革實施方案》，啟動大規(guī)模的國有林場改革，再次引領全國的林業(yè)改革發(fā)展。此次改革牽涉到3萬多國有林場職工，如何改革？是廣大干部職工最為關心的事情。據了解，此次改革，將圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，明確國有林場保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的職責，推動政事分開，實現管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動國有林場健康持續(xù)發(fā)展，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場管理體制機制，為全面推進新一輪綠化廣東大行動，建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

　　《實施方案》提出，通過改革，建立職能定位明確、管理科學規(guī)范、政策保障有力的現代國有林場發(fā)展機制，全面提高森林資源總量和質量，實現生態(tài)得保護、林場得發(fā)展、職工生活得保障，資源增長、收入增加，確保國有林場社會和諧穩(wěn)定的總體目標。至2020年，實現以下目標：一是生態(tài)功能顯著提升。森林蓄積量由4700萬立方米增長到6700萬立方米以上，森林覆蓋率由86%提高到90%以上，生態(tài)公益林面積比例由57%提高到75%以上；生態(tài)功能等級一、二類林面積比例由70%提高到85%以上。生物多樣性更加豐富，森林質量顯著提升。二是生產生活條件明顯改善。加大對國有林場基礎設施的投入，切實改善職工生產生活條件。通向國有林場場部的公路硬底化率達100%，管護站點通電、通水、信息網絡實現全覆蓋，落實國有林場職工工資待遇政策，逐步提高工資收入水平。三是體制機制全面創(chuàng)新。建立生態(tài)公益林管護購買服務機制，實現人員隊伍精簡高效，建立符合現代生態(tài)文明建設需要的國有林場管理體制和資源監(jiān)管機制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

　　改革原則：因地制宜、不搞一刀切

　　要實現“生態(tài)得保護、林場得發(fā)展、職工生活得保障”的美好愿景，改革必須把握4項原則和要求。

　　一是生態(tài)導向、保護優(yōu)先。實行最嚴格的林地林木管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。二是改善民生、保持穩(wěn)定。改革堅持依法依規(guī)、民主公開操作，堅持以人為本，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題。三是因地制宜、分類施策。各地區(qū)根據生態(tài)建設情況，以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，科學制定改革方案，不強求一律，不搞一刀切。四是堅持政府主導、分級負責。省政府對國有林場改革負總責，統(tǒng)一指導全省國有林場改革工作。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府分別對轄區(qū)內國有林場改革負責，并組織實施。

　　改革內容：堅持國有林場改革的公益性取向

　　《實施方案》按照中央6號文件要求，在國有林場定性定位、職工保障、管理體制、事企分開、資源監(jiān)管等方面進行了科學設計和銳意創(chuàng)新，亮點突出。

　　一是堅持國有林場改革的公益性取向，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國土生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務，同時將國有林場明確劃分為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，定性定位準確�？茖W合理核定事業(yè)編制，用于國有林場聘用管理人員、專業(yè)技術人員和骨干林業(yè)技能人員，經費納入同級政府財政預算。妥善安置國有林場職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。二是理順國有林場管理體制。加強各級國有林場管理機構建設，強化保護和管理職能。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。三是推進國有林場事企分開。國有林場所從事的經營活動實行市場化運作，組建經濟實體，將經營活動交由經濟實體負責，各級國有林場管理機構受委托對經濟實體的國有資產進行監(jiān)管。對商品林采伐、林業(yè)特色產業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。四是加強森林資源監(jiān)管。實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，對外出租的國有林地林木合同到期后不再續(xù)約，鼓勵有條件的國有林場通過平等協(xié)商等方式提前收回已出租的林地林木。確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。五是完善職工保障機制。按照內部消化為主原則，多渠道解決就業(yè)，對國有林場富余職工通過購買服務、職業(yè)技能培訓等途徑進行有效安置。

　　改革亮點：不搞一次性下崗分流

　　國有林場改革，作為改革開放先行省的廣東再次勇立潮頭，成為全國學習的樣板�！秾嵤┓桨浮肥侨珖�第一個經省委、省政府審議通過并獲國家批復的省級實施方案，表明廣東在全面貫徹中央改革精神，落實中央工作部署方面走在全國前列�！秾嵤┓桨浮穼�國有林場的定性定位、財政支持、職工權益保障、推進事企分開、資源監(jiān)管機制等方面作出了明確表述，既落實了中央改革要求，也體現了廣東特色，亮點多多。

　　亮點一：明確國有林場公益屬性�！秾嵤┓桨浮穲猿謬�有林場改革的公益性取向，將國有林場明確定性為公益一類、公益二類事業(yè)單位，切實解決國有林場功能地位不清、管理體制不順等深層次問題。

　　亮點二：明確職工權益保障措施。國有林場改革涉及全省3萬多林場職工的切身利益，通讀方案可以看出，改革圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標推進。解決職工保障問題，在于解決拖欠職工工資及各類社會保險及滯納金等問題，按照“以人為本，確保穩(wěn)定”原則妥善安置職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，并且確保改革前編制內退休人員養(yǎng)老待遇不低于原有水平，著力解決職工保障問題。

　　亮點三：落實了省級財政補助。《實施方案》中明確了國有林場改革省級補助資金，根據國有林場職工人數（包括在職職工和離退休職工），由省財政對省屬林場、原中央蘇區(qū)縣、少數民族縣，以及其他欠發(fā)達地區(qū)給予補助，并安排相應工作經費，從而有效保障國有林場改革順利進行。

　　亮點四：健全森林資源監(jiān)管考核機制�！秾嵤┓桨浮诽岬浇�立完善的森林資源管理制度及監(jiān)管體系，實行最嚴格的林地林木管理制度，明晰國有林場林地林木權屬，建立制度化的監(jiān)測考核體制，建立健全國有林場森林資源管理檔案等等。

　　亮點五：著力解決國有林場突出問題。明確林場性質，將明確為事業(yè)單位的國有林場劃分為公益一類和公益二類，徹底解決國有林場功能地位不清、管理體制不順等深層次問題；通過改革，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度，建立完善的森林資源管理制度及監(jiān)管體系，切實解決國有林場森林資源管理主體不清、責任不明、監(jiān)管不到位等突出問題；完善支持國有林場改革發(fā)展的政策措施，加大財政、金融等政策支持和資金投入，解決國有林場政策邊緣化、基礎設施差、民生保障弱等現實問題，共享改革紅利。 

　　政策支持:加強財政支持增加發(fā)展能力

　　《實施方案》對國有林場基礎設施、財政支持、金融支持、人才建設等方面作出規(guī)劃，大大增強了國有林場改革后的發(fā)展能力，解決國有林場基礎薄弱、發(fā)展能力差等問題。

　　加強國有林場基礎設施建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設規(guī)劃，在現有專項資金渠道內，加大對國有林場供電、飲水、森林防火、管護站點、生態(tài)監(jiān)測站用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入。加大對國有林場道路建設、電網改造升級、群眾飲水、信息網絡建設等方面的建設力度，落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。

　　加強對國有林場的財政支持。除中央安排的國有林場改革補助資金外，省市縣級財政也要安排配套資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。根據國有林場職工人數（包括在職職工和離退休職工），省財政對省屬林場、原中央蘇區(qū)縣和少數民族縣按照2萬元/人的標準給予補助，對其他欠發(fā)達地區(qū)按照1.5萬元/人的標準給予補助，珠三角地區(qū)改革資金由市縣財政解決。同時，省財政按1元/畝的標準安排工作經費。

　　加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

　　加強國有林場人才隊伍建設。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。要以轉換用人機制為核心，深化國有林場用人制度改革，建立新型的勞動（聘用）關系。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構。