央廣網(wǎng)上海1月17日消息（記者 傅聞捷）上海市工商局近日印發(fā)了《上海市工商行政管理局綜合監(jiān)管隨機抽查試行辦法》，將改變以往工商行政管理部門一貫實施的市場巡查制度，正式推出“雙隨機”抽查制度。

　　據(jù)悉，“雙隨機”抽查就是將改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，并將《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》中關(guān)于隨機抽查的制度要求，予以進一步深化完善，再全面復(fù)制推廣到市場主體行為監(jiān)管之中，實行“兩個隨機、一表共用”、“抽取、檢查兩分離”的綜合執(zhí)法隨機抽查監(jiān)管制度。

　　上海市工商局表示，原本強調(diào)“橫向到底，縱向到邊”的全覆蓋監(jiān)管制度，既缺乏監(jiān)管精準度和針對性，實際監(jiān)管效能低下，又給基層所監(jiān)管執(zhí)法工作人員造成了“無限責(zé)任”。而“雙隨機”抽查是加強事中事后監(jiān)管的一項重要舉措，建設(shè)完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，可以營造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，可以讓執(zhí)法監(jiān)管在陽光下運行。

　　具體來看，“雙隨機”中，第一個隨機，代表檢查對象的隨機抽取。監(jiān)管機構(gòu)將根據(jù)市場主體注冊號隨機搖號，從登記數(shù)據(jù)庫提取、確定檢查名單。全市范圍的綜合監(jiān)管隨機抽查，檢查對象由市工商局統(tǒng)一隨機確定，并下達至工商分局和市場監(jiān)管局；工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局組織的綜合監(jiān)管隨機抽查，檢查對象由工商分局、市場監(jiān)管局隨機確定。至于每次檢查的抽查比例，規(guī)定根據(jù)綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案明確的監(jiān)督檢查對象、市場主體類型、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件具體確定。原則上，全市范圍的綜合監(jiān)管隨機抽查，除上級機關(guān)有明確要求或待檢查市場主體數(shù)量較少可以實施全面檢查的以外，其余綜合監(jiān)管隨機抽查都應(yīng)當合理設(shè)定一定比例；工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局組織的綜合監(jiān)管隨機抽查，由其自行研究確定。

　　第二個隨機，即執(zhí)法檢查人員的隨機選派。在市工商局將檢查對象抽取名單統(tǒng)一下達至工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局后，由其從事先建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫（應(yīng)當涵蓋一定范圍），或在局范圍內(nèi)開展全員隨機，或在若干基層所范圍內(nèi)開展局部隨機，或在單一基層所開展所內(nèi)隨機，或在基層所之間開展交叉隨機，并實現(xiàn)與被抽查市場主體的對應(yīng)匹配，促進基層盡可能將雙隨機抽查工作與本市“網(wǎng)格化”的監(jiān)管工作要求有機結(jié)合。

　　“雙隨機”抽查將堅持事項公開、標準公開、程序公開、對象公開、結(jié)果公開。規(guī)定發(fā)起綜合監(jiān)管隨機抽查工作的業(yè)務(wù)處室，負責(zé)牽頭制定目標明確、內(nèi)容具體、流程規(guī)范、安排合理的綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案，其內(nèi)容應(yīng)當包括檢查范圍、檢查事項、抽查比例、法定依據(jù)、時間安排、工作要求等事項。綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案自批準之日起5個工作日內(nèi)、隨機確定的市場主體名單自隨機搖號確定之日起5個工作日內(nèi)，都要通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。由基層所及時落實綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案目標任務(wù)，并根據(jù)監(jiān)督檢查情況，對違法違規(guī)行為依法做出處理，逐戶出具市場主體的抽查檢查意見。市場主體綜合監(jiān)管隨機抽查的檢查結(jié)果，應(yīng)當由檢查人員自對該市場主體檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。通過全過程向社會公示，既嚴格控制綜合監(jiān)管隨機抽查的隨意啟動，又督促基層所以更高標準、更高質(zhì)量履行工商行政管理職責(zé)。

　　“雙隨機”抽查將從緊把控綜合監(jiān)管隨機抽查的組織啟動。組織全市范圍的綜合監(jiān)管隨機抽查，規(guī)定應(yīng)當至少符合一定要求：或是國家工商總局部署安排，或是市政府明確要求，或是市工商局和本市市級政府部門聯(lián)合開展，并且要由市局領(lǐng)導(dǎo)批準決定。同時，允許區(qū)縣市場監(jiān)管局按照區(qū)縣工作實際，或根據(jù)區(qū)委區(qū)政府部署要求，組織區(qū)縣范圍內(nèi)的綜合監(jiān)管隨機抽查。對不特定市場主體的實地檢查任務(wù)，必須通過綜合監(jiān)管隨機抽查機制下達。此外，還將合理控制檢查頻次，規(guī)定綜合監(jiān)管隨機抽查應(yīng)當實行綜合性執(zhí)法、消除多層重復(fù)檢查，除關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全、公共安全以及政府關(guān)切、社會關(guān)注、百姓關(guān)心的重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，以及處理投訴舉報等實際工作需要外，原則上每年對同一市場主體上門實地檢查的次數(shù)不得超過兩次。對綜合監(jiān)管隨機抽查的工作情況，納入部門年度工作考核和效能監(jiān)察。

　　“雙隨機”抽查將建立一次出動、綜合檢查的工作機制，按照盡可能便利基層執(zhí)法檢查人員簡易、可行、高效地開展工作的基本理念，合理確定綜合監(jiān)管隨機抽查具體檢查事項，并推行項目化、標準化、表格化管理。在每次綜合監(jiān)管隨機抽查中，組織發(fā)起的業(yè)務(wù)科（處）室除落實專項檢查規(guī)定的檢查事項以及檢查市場主體的信息公示行為外，還應(yīng)當征求各業(yè)務(wù)科（處）是否增加其他檢查事項的意見。對市工商局組織開展的綜合監(jiān)管隨機抽查，區(qū)縣市場監(jiān)督管理局可以另行增加其他市場監(jiān)督管理等檢查事項；區(qū)縣市場監(jiān)督管理局組織的其他綜合監(jiān)管隨機抽查，也可以增加工商行政管理等檢查事項。同時，進一步提升監(jiān)督檢查對市場主體違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)處置效率，明確推進監(jiān)督檢查、行政處罰的高效銜接，對檢查查實的違法行為，應(yīng)及時按照行政處罰執(zhí)法程序進行查處。

　　“雙隨機”抽查將突出重點監(jiān)管，信用約束。對被列入經(jīng)營異常名錄或最近三年有兩條及以上被列入經(jīng)營異常名錄記錄，或被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，或最近三年受到工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門行政處罰，或最近三年有已經(jīng)調(diào)查核實的10人以上群體性消費者投訴的市場主體，如其涉及綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案指向的對象范疇，將全面列入該項綜合監(jiān)管隨機抽查的檢查對象。堅持行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)和宣傳教育相結(jié)合，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，能當場糾正的，告知企業(yè)直接予以糾正；需要責(zé)令改正的，提出整改要求，制發(fā)責(zé)令改正通知書；需要立案查處的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序處理；屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當依法移送其他具有管轄權(quán)的機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)。