央廣網(wǎng)天津3月28日消息（記者劉志剛 陳慶濱）記者從天津大學(xué)獲悉，主題為“留守兒童、流動(dòng)兒童面臨的社會(huì)問(wèn)題與法律對(duì)策”的學(xué)術(shù)研討會(huì)日前在剛剛成立的天津大學(xué)法學(xué)院刑事法律研究中心舉行，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦室主任秦劍、最高人民法院研究室副局級(jí)巡視員馬東、最高人民檢察院高級(jí)檢察官（副廳級(jí)）劉雅清、民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)倪春霞、中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶、全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部處長(zhǎng)郭曄、團(tuán)中央權(quán)益部協(xié)調(diào)督導(dǎo)處處長(zhǎng)梅峰、中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東、北京師范大學(xué)教授宋英輝、天津市檢察院公訴處副處長(zhǎng)馬楠、天津市社科院副研究員于陽(yáng)等專家學(xué)者及天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海、天津大學(xué)刑事法律研究中心首任主任、中央政法委政法研究所原所長(zhǎng)黃太云以及法學(xué)院師生共五十余人出席了研討會(huì)。

　　在研討會(huì)上，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦室主任秦劍指出，留守兒童和流動(dòng)兒童既是歷史問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是關(guān)系到未來(lái)的問(wèn)題，直接影響國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。解決留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題不單要靠法律，也要靠制度。國(guó)務(wù)院今年已經(jīng)頒布了解決留守兒童問(wèn)題的文件，從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題最終要靠法治來(lái)解決，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)通過(guò)社會(huì)監(jiān)督工作不斷推動(dòng)法律的實(shí)施和完善，并將在適當(dāng)時(shí)候向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改相關(guān)法律的建議。此外還需要重點(diǎn)關(guān)注留守兒童和流動(dòng)兒童的心理健康問(wèn)題。當(dāng)前一些地方在關(guān)愛(ài)留守兒童方面做了大量工作，如動(dòng)員家庭和社會(huì)力量排查問(wèn)題、實(shí)施教育關(guān)愛(ài)等，取得了一定成效，但要從根本上解決問(wèn)題，需要全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)未成年人的氛圍，并以法律作為重要保障。

　　倪春霞做了題為“我國(guó)農(nóng)村留守兒童面臨的社會(huì)問(wèn)題及工作對(duì)策”的發(fā)言。她指出，留守兒童2006年第一次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院相關(guān)文件中。今年是十周年，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了相關(guān)文件。 留守兒童是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性問(wèn)題，涉及到方方面面，短時(shí)間內(nèi)難以根本解決。倪春霞指出解決留守兒童問(wèn)題需要明確幾個(gè)重要關(guān)系：第一，家庭責(zé)任和政府責(zé)任的關(guān)系。應(yīng)強(qiáng)調(diào)父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，有無(wú)父母監(jiān)護(hù)和最后未成年人是否走上犯罪道路，關(guān)聯(lián)性非常大。第二，心理關(guān)愛(ài)和緊急保護(hù)的關(guān)系。遇到緊急情況和嚴(yán)重情況時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)通知父母必須返回，否則就指定監(jiān)護(hù)人，然后再送到民政部門。這種緊急保護(hù)的方式也是為了防止極端事件的發(fā)生。第三，流出地和流入地的關(guān)系，這兩個(gè)地區(qū)都要負(fù)起責(zé)任。第四，政府力量和社會(huì)力量的關(guān)系，要齊抓共管。第五，各個(gè)部門的關(guān)系，要形成合力。

　　與會(huì)專家指出，留守、流動(dòng)兒童問(wèn)題的重點(diǎn)是監(jiān)護(hù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)國(guó)家在留守、流動(dòng)兒童監(jiān)護(hù)方面立法的完善，應(yīng)制定《兒童福利法》或《留守、流動(dòng)兒童保護(hù)條例》，在操作層面全面規(guī)定對(duì)各類兒童的保護(hù)，將留守、流動(dòng)兒童保護(hù)系列政策提升至國(guó)家法制的層面；第建立政府對(duì)公益組織的專門管理機(jī)制，盡快出臺(tái)《政府購(gòu)買兒童保護(hù)服務(wù)辦法》，并開(kāi)通國(guó)家級(jí)政府購(gòu)買兒童保護(hù)服務(wù)招投標(biāo)平臺(tái)；第三、增加外出打工人員家庭責(zé)任評(píng)估制度，村委會(huì)或社團(tuán)組織通過(guò)評(píng)估，認(rèn)為父母一方或雙方不宜外出的，應(yīng)當(dāng)勸阻，并輔以必要的幫扶手段，切實(shí)保障兒童不因貧困或父母不負(fù)責(zé)任而失去監(jiān)護(hù)。

　　與會(huì)專家還指出，在留守流動(dòng)兒童保護(hù)的研究和工作中，要突出法治化、科學(xué)化、信息化和國(guó)際化這四個(gè)特點(diǎn)。建議：一是為留守兒童保護(hù)提供法律依據(jù)和司法支持。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的政策法律。三要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。四要強(qiáng)化學(xué)校和社會(huì)的作用。五要加強(qiáng)社會(huì)化和專業(yè)化的建設(shè)。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)重視大數(shù)據(jù)在保護(hù)留守兒童和流動(dòng)兒童權(quán)利方面的作用，對(duì)照法院已建立的案例數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真分析，提出建議，促進(jìn)司法解釋盡快出臺(tái)，從司法保護(hù)最后一道防線作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓留守、流動(dòng)兒童感受到社會(huì)的溫暖。

　　作為會(huì)議的初步成果之一，天津大學(xué)法學(xué)院刑事法律研究中心執(zhí)行主任董娟教授宣讀了《全社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)留守、流動(dòng)兒童倡議書》，提出關(guān)注關(guān)心留守、流動(dòng)兒童事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治治理模式，加快兒童保護(hù)立法步伐；凝聚社會(huì)各方力量，確立多元主體系統(tǒng)治理；充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，對(duì)留守、流動(dòng)兒童實(shí)行綜合救治；多措并舉，構(gòu)建留守、流動(dòng)兒童源頭治理機(jī)制。