央廣網(wǎng)重慶5月27日消息（記者 吳新偉）隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民涌向城鎮(zhèn)就業(yè)定居。城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張、而農(nóng)村耕地日益減少、建設(shè)用地不降反升，已成普遍現(xiàn)象。如何破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙增長(zhǎng)的困局？另外，大批進(jìn)城農(nóng)民閑置在農(nóng)村的房屋如何處置，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利？近年來，重慶市探索實(shí)踐地票制度做出了有益的嘗試。

　　近日，記者隨國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組下鄉(xiāng)。甫走進(jìn)重慶涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)洪湖村，立刻被眼下的農(nóng)民新村所吸引。一排排青瓦白墻的中式樓房前綠樹成蔭，籃球場(chǎng)、健身器材一應(yīng)俱全。村支書郭中禮說，入住的66戶村民原來散居各處，把閑置的宅基地、荒地復(fù)墾以后，通過地票交易獲利近560萬(wàn)元，戶均獲利8.5萬(wàn)，大伙集資建起了這個(gè)新村。

　　52歲的村民鄒友誼復(fù)墾以前以種植為生，收益基本滿足溫飽。現(xiàn)在全家搬進(jìn)新村，新房110多平方米，他承包魚塘養(yǎng)了豬，年收入近10萬(wàn)。他說：原來房子是我兩口子用石子砌的，多年了已成了危房，不能住了。黨和政府確實(shí)給我們帶來了很多好處，新農(nóng)村建設(shè)，復(fù)墾確實(shí)給我們帶來了新面貌。

　　地票制度是重慶市在農(nóng)地改革探索實(shí)踐中總結(jié)出的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度。所謂“地票”是將農(nóng)村用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域使用的交易品，具體包括農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施等閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)過國(guó)土部門驗(yàn)收后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。通過交易，獲得地票者可在重慶市域范圍內(nèi)，申請(qǐng)將符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的農(nóng)用地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　2008年底，從重慶農(nóng)村土地交易所拍賣出第一張地票，經(jīng)過7年多實(shí)踐探索，重慶市逐步完善復(fù)墾、交易、使用、價(jià)款分配、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，地票制度體系初步形成�！吨貞c市地票管理辦法》今年起正式實(shí)施，制度核心內(nèi)容是“自愿復(fù)墾、公開交易、收益歸農(nóng)、價(jià)款直撥、依規(guī)使用”。

　　重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)是要縮小城鄉(xiāng)收入差距。而城鄉(xiāng)居民收入差距主要在財(cái)產(chǎn)性收入的差距。中央提出讓守護(hù)土地的農(nóng)民得到實(shí)惠，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)與財(cái)產(chǎn)性收入是改革的關(guān)鍵。

　　交易所副總裁王曉芹說：在城鄉(xiāng)二元土地管理制度下，實(shí)行地票制度是通過市場(chǎng)的手段，釋放農(nóng)村土地升值的潛力，打破城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)壁壘，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。截止今年5月上旬，累計(jì)交易地票17.7萬(wàn)畝，交易額353.4億元。守住了耕地保護(hù)紅線，地票為退出農(nóng)村建設(shè)用地提供了有效路徑。城市剛性的建設(shè)用地增長(zhǎng)，農(nóng)村建設(shè)用地隨著人口轉(zhuǎn)移而逐步減少，耕地逐步增加，用地回歸到世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律上來。

　　受益于地票制度的不光是村民。珍溪鎮(zhèn)黨委書記秦學(xué)介紹：按制度規(guī)定，復(fù)墾宅基地，地票純收益85%歸農(nóng)戶，15%歸集體。洪湖村原來集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基本靠上級(jí)撥款。復(fù)墾后村集體獲得400萬(wàn)元收入，村里用來修道路、居民點(diǎn)配套建設(shè)；同時(shí)全村新增耕地面積101畝，按畝均年收入4000元計(jì)算，一年可增加農(nóng)業(yè)收入近50萬(wàn)元�！拔覀冩�(zhèn)集體收入有4000萬(wàn)，實(shí)實(shí)在在給大家辦點(diǎn)事，修便民道，挖堰渠。農(nóng)民很希望復(fù)墾，這是真正的富民好政策”。