央廣網(wǎng)杭州5月31日消息（記者 李佳 通訊員 劉洪雙 田麗君）在國際兒童節(jié)前夕，由北師大中國公益研究院制作的《中國兒童福利政策報(bào)告》今天正式發(fā)布，報(bào)告顯示：浙江兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名全國第一，困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)全國最高。

　　據(jù)了解，2012～2014年，浙江在中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)上，連續(xù)三年蟬聯(lián)全國排位第一，北京市則連續(xù)三年穩(wěn)居第二。全國目前已有浙江、重慶、山東、天津、江蘇5個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)困境兒童分類保障政策，浙江省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)參照社會(huì)散居孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，最高每月達(dá)到980元/人，其余四省依次為：江蘇省842元/人；重慶600元/人，山東660元/人，天津255元/人。

　　浙江困境兒童分類保障制度全省全覆蓋

　　近年來，浙江省委省政府高度重視兒童福利事業(yè)發(fā)展，作為堅(jiān)守民生底線、補(bǔ)齊民生短板的重要工作加以推進(jìn)。2011年6月，浙江省率先在省級(jí)規(guī)范性文件中提出了“困境兒童”的概念，并將“困境兒童”納入到福利保障范圍。2014年4月，浙江省民政廳、浙江省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)困境兒童分類保障制度的通知》，在全國率先建立了困境兒童分類保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大兒童福利對(duì)象，全面提升兒童福利保障水平。

　　去年，浙江省政府工作報(bào)告首次將兒童福利工作列入“十件民生實(shí)事”，明確將事實(shí)無人撫養(yǎng)和貧困家庭重殘、重病等困境兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍。浙江現(xiàn)有45872名孤兒外困境兒童納入兒童福利保障，共發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)1.3億元（不含孤兒）。2015年，機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)全省平均水平達(dá)每人每月1378元，社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)等困境兒童基本生活費(fèi)全省平均水平達(dá)每人每月848元。

　　適度普惠型兒童福利制度惠及更多兒童

　　在做好困境兒童分類保障制度的同時(shí)，作為率先全國啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度建設(shè)，率先全國啟動(dòng)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)的省份，浙江省在先行先試的基礎(chǔ)上，加大適度普惠型兒童福利制度建設(shè)推進(jìn)力度。截止到2015年底，11個(gè)設(shè)區(qū)市中已有杭州、寧波、紹興、舟山、臺(tái)州、麗水等6個(gè)市以政府名義出臺(tái)了建立適度普惠型兒童福利制度政策文件，嘉興市所轄縣（市、區(qū)）也全部以政府名義下發(fā)了文件，全省已有80%地區(qū)建立了適度普惠型兒童福利制度，適度普惠型兒童福利制度建設(shè)取得了顯著成效。

　　殘疾兒童享有更多兒童福利保障

　　去年12月底，浙江省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的實(shí)施意見》，制訂了一系列涉及殘疾兒童福利保障政策，體現(xiàn)了兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則。為了貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的實(shí)施意見》，省民政廳與省殘聯(lián)、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合出臺(tái)了《浙江省殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)和補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，細(xì)化了相關(guān)制度。

　　主要包括：擴(kuò)大殘疾兒童納入兒童福利保障范圍�！秾�(shí)施意見》明確要求對(duì)低保、低保邊緣家庭中的未成年重度殘疾人和未成年三、四級(jí)精神、智力殘疾人，參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。兒童福利保障范圍從原來的低保家庭重殘兒童擴(kuò)大到低保邊緣家庭中的未成年重度殘疾人和低保、低保邊緣家庭中的未成年三、四級(jí)精神、智力殘疾人。此外，加大殘疾兒童基本醫(yī)療康復(fù)保障，建立健全殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)制度，建立殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼制度。殘疾兒童除享受兒童福利基本生活保障政策外，還可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

　　留守兒童的精準(zhǔn)服務(wù)在推進(jìn)

　　為了更好地掌握全省農(nóng)村留守兒童的基本情況，浙江進(jìn)行了兩次摸底排查。根據(jù)浙江省民政廳去年9月的一次排查顯示，浙江目前有農(nóng)村留守兒童26.56萬人。今年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確“留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工，或一方外出務(wù)工而另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人”。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合浙江實(shí)際，浙江農(nóng)村留守兒童數(shù)量約10多萬人。

　　浙江省民政廳依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為留守兒童建立一人一檔，通過信息化管理，更有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛和幫扶。一是針對(duì)部分農(nóng)村留守兒童未上戶口的問題，要與公安部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決無戶口農(nóng)村留守兒童落戶問題；二是針對(duì)無監(jiān)護(hù)人的農(nóng)村留守兒童，要督促其父母盡早落實(shí)委托監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)；三是針對(duì)尚未落實(shí)聯(lián)絡(luò)幫扶人的農(nóng)村留守兒童，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和中小學(xué)校、幼兒園盡早落實(shí)社區(qū)或?qū)W校結(jié)對(duì)幫扶人；四是對(duì)因自身或家庭原因陷入困境的農(nóng)村留守兒童，要按照相關(guān)兒童福利和社會(huì)救助政策及時(shí)納入保障范圍；五是針對(duì)親情缺失、心理存在偏差的農(nóng)村留守兒童，要?jiǎng)訂T社會(huì)公益慈善力量介入，提供專業(yè)化服務(wù)。