央廣網(wǎng)上海11月11日消息（記者吳善陽）為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，為上海銀行業(yè)監(jiān)管法治質(zhì)效的提升構(gòu)建有效外部支撐，在銀監(jiān)會的指導下，上海銀監(jiān)局今天舉行外部法律顧問聘用儀式，聘任浦東干部學院常務(wù)副院長周仲飛等7名資深法律專家為上海銀監(jiān)局首批外部法律顧問，并與兩家律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問聘用協(xié)議。

　　儀式后，與會人員圍繞“促創(chuàng)新、防風險與監(jiān)管法治建設(shè)”的議題進行了深入研討，為強化上海銀行業(yè)監(jiān)管法治建設(shè)獻計獻策。

　　近年來，上海銀監(jiān)局始終堅持法治導向，踐行“依法行政、為民監(jiān)管”理念，持續(xù)加強監(jiān)管法治建設(shè)。一是完善上海銀行業(yè)監(jiān)管法治體系。將上海銀監(jiān)局“依法行政工作領(lǐng)導小組”更名為“監(jiān)管法治建設(shè)領(lǐng)導小組”，增加“指導轄內(nèi)銀行業(yè)法治建設(shè)”功能，開展年度監(jiān)管法治現(xiàn)狀評估，明晰監(jiān)管法治建設(shè)路線圖，將監(jiān)管法治放在推動銀行業(yè)改革與發(fā)展的高度進行部署。持續(xù)完善凸顯“法治元素”的監(jiān)管治理架構(gòu)，在銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)率先建立監(jiān)管規(guī)制委員會、行政處罰和審慎監(jiān)管強制措施委員會、監(jiān)管聯(lián)席會議三大決策議事平臺，形成了規(guī)范、實施、監(jiān)督、保障“四位一體”監(jiān)管法治體系。進一步配強法治隊伍，在銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立專司法律事務(wù)處室，五年來，共招錄有法律教育背景新員工10名，占同期所招錄新員工總數(shù)30%，并注重加強法律部門與監(jiān)管部門干部的定期輪崗交流。二是嚴格落實依法行政。深入貫徹簡政放權(quán)要求，在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)率先推出市場準入簡化清單制度以及監(jiān)管創(chuàng)新互動機制，以法治方式激發(fā)市場活力。制定市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查與行政處罰改革創(chuàng)新要點，嚴格落實“查處分離”原則，探索構(gòu)建行政處罰裁量模型。2011年至2016年9月末，共審議決定行政處罰115例，罰沒款金額合計5126萬元，是2003年建局到2010年間總和的4.2倍，有力彰顯了監(jiān)管威懾力。同時，嚴格按照政府信息公開規(guī)定，主動公開處罰信息。三是強化多維度的監(jiān)督保障。出臺內(nèi)審監(jiān)督管理辦法，制定行政復(fù)議與行政應(yīng)訴操作規(guī)程，健全政府信息公開機制，形成內(nèi)部、司法、社會多維監(jiān)督機制。構(gòu)建金融監(jiān)管與司法單位的聯(lián)動機制，與上海市公安局保持密切的日常信息溝通，協(xié)作打擊惡意逃廢債行為，加強防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，已有11家商業(yè)銀行派人入駐市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心；與上海市檢察院建立合作機制，重點加強銀行業(yè)員工職務(wù)犯罪的預(yù)防；與上海市高院推動簽署長三角區(qū)域金融監(jiān)管與司法聯(lián)動長效機制的合作備忘錄，建議市高院出臺了有關(guān)首封權(quán)和優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行的規(guī)定。此外，積極指導上海市銀行同業(yè)公會與轄內(nèi)銀行機構(gòu)廣泛開展金融普法進基層、進學校、進社區(qū)等活動，全力營造良好法治環(huán)境。上海銀監(jiān)局相關(guān)監(jiān)管法治建設(shè)工作得到了上級部門的高度肯定，于今年榮獲中宣部、司法部頒發(fā)的2011-2015年全國普法先進單位榮譽稱號。

　　監(jiān)局監(jiān)管法治質(zhì)效提升提供此次上海銀監(jiān)局在銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)率先探索構(gòu)建法律顧問機制，是其全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，不斷強化監(jiān)管法治人才資源支持的又一次有益嘗試。根據(jù)制度設(shè)計，上海銀監(jiān)局將組建以內(nèi)部法律部門工作人員、法務(wù)聯(lián)絡(luò)員和公職律師為主體，以外部專家學者、外部律師為重要組成與有效補充的法律顧問隊伍。結(jié)合內(nèi)外部法律顧問各自優(yōu)勢，取長補短，內(nèi)外聯(lián)動，充分發(fā)揮法律顧問在研究重大復(fù)雜金融法律問題、制定重大行政決策以及推進依法行政、依法監(jiān)管中的把關(guān)作用，不斷提升自身運用“法治思維和法治方式”思考與解決問題的能力，確保上海銀行業(yè)監(jiān)管各項工作在法治軌道上運行，為上海銀行業(yè)監(jiān)管法治事業(yè)發(fā)展持續(xù)貢獻力量。