央廣網(wǎng)南京7月19日消息（記者景明 通訊員蘇宮新）記者19日從江蘇省公安廳獲悉，當(dāng)日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》。

　　航拍新聞、求婚告白、快遞送貨……如今，越來越多的民用無人駕駛航空器進入百姓生活，并在災(zāi)害調(diào)查、氣象預(yù)防、反恐維穩(wěn)、排污減排等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。但多數(shù)情況下，無人駕駛航空器操作者沒有空中交通管理意識、不知道如何向空管部門報備飛行計劃，這種“黑飛”情況發(fā)生在機場周圍時，就會危及機場的正常生產(chǎn)秩序、危及公共安全，有時甚至?xí)�危及國家安全。此類事件有望不再發(fā)生。

　　三部門聯(lián)合《通告》發(fā)布之日起施行

　　5月17日，全國首批155個民航機場的禁飛保護數(shù)據(jù)對外公布，江蘇省內(nèi)的南京祿口機場、徐州觀音機場、南通興東機場、連云港白塔埠機場、揚泰機場位列全國首批名單之內(nèi)，被確立為無人機禁飛區(qū)。

　　與此同時，國家民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，要求自6月1日起，對質(zhì)量在250克以上的無人機實施注冊登記。

　　7月19日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》。

　　《通告》明確規(guī)定：升放無人機，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，不得隨意升空放飛。

　　除特別批準(zhǔn)外，任何單位、組織和個人禁止在以下保護區(qū)域升放無人機：

　　各地公布的機場凈空保護區(qū)，包括：南京祿口國際機場、徐州觀音國際機場、無錫碩放國際機場、常州奔牛國際機場、南通興東國際機場、揚州泰州國際機場、鹽城南洋國際機場、連云港白塔埠機場、淮安漣水機場和軍用機場等凈空保護區(qū)；政府機關(guān)、軍事機關(guān)、軍事設(shè)施、水電油氣設(shè)施、�；�品單位等重點部位；機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區(qū)域；大型活動、重要賽事現(xiàn)場，以及政府臨時公告的禁止飛行區(qū)域。前款規(guī)定的保護區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)特別批準(zhǔn)，同樣禁止升放其他各類“低慢小”航空器。包括：輕型和超輕型飛機、輕型和超輕型直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空航天模型、空飄氣球、系留氣球等。

　　無人機生產(chǎn)、銷售廠商、使用單位和相關(guān)協(xié)會組織等，從事培訓(xùn)、試飛、作業(yè)的，可依據(jù)《通用航空飛行管制條例》向相關(guān)職能部門申請劃設(shè)可飛空域、申報飛行計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。根據(jù)社會需求和安全條件，將劃設(shè)一定范圍的可飛空域，及時對外發(fā)布、簡化報備手續(xù)，供航空愛好者升放無人機。凡起飛重量250克以上（含250克）的無人機使用單位、組織和個人，必須按照《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》的要求進行實名登記�，F(xiàn)有存量無人機實名登記應(yīng)當(dāng)在2017年8月31日前完成，新購無人機應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時實名登記。

　　《通告》鼓勵廣大群眾發(fā)現(xiàn)、規(guī)勸和舉報相關(guān)違法違規(guī)升放行為，舉報線索經(jīng)查實的，將按規(guī)定予以獎勵。

　　“黑飛”危害大，南京一無人機闖入機場14個航班受到影響

　　根據(jù)有關(guān)實驗，一只重1.8千克的鳥與一架飛行速度為960公里/小時的大飛機相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。一般的消費級無人機的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅硬的材料制成，無人機若與高速飛行的飛機相撞，嚴(yán)重時可能造成機毀人亡的慘劇。另外還可能造成地面人身財產(chǎn)安全等。

　　無人機“黑飛”干擾民航班機起降、影響公共安全等違法行為也屢屢發(fā)生。

　　4月20日晚，南京祿口機場一架無人機闖入機場，導(dǎo)致14個航班受到影響，損失達(dá)數(shù)十萬元；4月14日至4月30日，成都雙流機場接連發(fā)生9次無人機擾航事件，造成135個航班備降、數(shù)百個航班延誤、數(shù)萬旅客出行受阻滯留機場；5月12日晚，重慶機場受到兩起無人機干擾，共造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客受影響……2017年1月至6月，全國發(fā)生了10余起航班備降或返航，影響旅客萬余人。尤其是最近的深圳、南京等地的無人機干擾航空器和機場運行事件頻發(fā)。

　　對“黑飛”必要時予以直接擊落，造成后果最高可追究刑事責(zé)任

　　軍隊、公安、民航聯(lián)合發(fā)布的《通告》第六條：對違反上述規(guī)定，擅自升放無人機等低慢小航空器的，相關(guān)職能部門將依法采取緊急處置措施；構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)將依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　為便于執(zhí)法，江蘇省公安廳專門給各市公安局下發(fā)了《關(guān)于依法查處操控“低慢小”飛行器妨害社會秩序違法犯罪活動的法律適用指導(dǎo)意見》�！兑庖姟芬�(guī)定，操控“低慢小”飛行器飛行，具有下述情形之一，擾亂社會管理秩序或者危害公共安全，視情分別依照《治安管理處罰法》規(guī)定予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；在國家舉辦的重大政治、經(jīng)濟、外交、文化、體育活動的舉辦現(xiàn)場、活動場館、參會人員住地以及為保證活動順利進行實行交通管制區(qū)域上空飛行的；在省、設(shè)區(qū)市有關(guān)部門依法確定的防范恐怖襲擊的重點目標(biāo)、軍事禁區(qū)以及其他行政主管部門劃定的限制區(qū)域上空飛行，不聽勸阻、導(dǎo)致公共場所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進行或者致使有關(guān)主管部門采取緊急應(yīng)對措施的；在政府舉辦的大型活動、企事業(yè)單位或其他組織舉辦的大型群眾性活動現(xiàn)場上空飛行，不聽勸阻、導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂或者致使有關(guān)行政主管部門采取緊急應(yīng)對措施的；在車站、港口、碼頭以及其他人員密集的公共場所等區(qū)域上空飛行，造成公共場所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進行或者致使有關(guān)行政主管部門采取緊急應(yīng)對措施的。

　　違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器在公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)區(qū)域內(nèi)上空飛行，干擾公安機關(guān)工作秩序的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，予以治安管理處罰。

　　未按國家有關(guān)規(guī)定要求取得訓(xùn)練合格證、駕駛執(zhí)照或者超執(zhí)照等級，操控“低慢小”飛行器飛行的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰。

　　違反國家有關(guān)規(guī)定，使用航空無線電頻率操控“低慢小”飛行器飛行，經(jīng)有關(guān)主管部門指出后，拒不采取有效措施消除的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰；影響航天器、航空器、鐵路機車、船舶專用無線電導(dǎo)航、遇險救助和安全通信等涉及公共安全的無線電頻率正常使用的，以擾亂無線電通訊管理秩序罪，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器，針對警衛(wèi)目標(biāo)、警衛(wèi)車隊跟蹤飛行，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器在依法劃定的機場范圍內(nèi)上空和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護區(qū)域飛行，構(gòu)成犯罪的，以以其他危險方法危害公共安全罪，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，尚不夠追究刑事責(zé)任的，分別依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰。

　　違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器飛行，妨礙列車、輪船、汽車以及其他交通工具正常行駛，影響公共交通秩序，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反國家有關(guān)規(guī)定，操控攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的“低慢小”飛行器飛行，構(gòu)成犯罪的，以以其他危險方法危害公共安全罪，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不夠追究刑事責(zé)任的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰；攜帶管制器具的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰。

　　對違反國家有關(guān)規(guī)定、操控“低慢小”飛行器飛行，依照《人民警察法》相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)可以采取反制措施予以制止；必要時，予以直接擊落。