央廣網(wǎng)南京11月14日消息（記者劉飛 景明）全國耕地保護工作會議11月13日至14日在江蘇省南京市召開。會議系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來耕地保護工作的成效和經(jīng)驗，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，謀劃部署當(dāng)前和今后一個時期耕地保護工作，全力推動耕地保護工作更上新臺階。國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，國土部門要構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護新格局，完善管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護新機制，確立明責(zé)任、算大賬、差別化的占補平衡新方式，搭建智慧耕地管理新平臺，強化制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進性，推進耕地保護的科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)新時代耕地保護工作新局面。

　　會議指出，黨的十八大以來，全國耕地保護各項工作取得顯著成效。通過劃定永久基本農(nóng)田、改革征地管理、優(yōu)化建設(shè)用地審批、改進占補平衡政策、強化補充耕地監(jiān)管、完善激勵約束機制、創(chuàng)新土地整治實施模式、規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾管理等重要舉措，耕地保護工作制度化、科學(xué)化和信息化管理水平明顯提升，初步形成了以社會主義土地公有制為基礎(chǔ)，以維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，以用途管制為核心，以永久基本農(nóng)田特殊保護、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為主要內(nèi)容，符合中國國情、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的耕地保護制度體系，為保障國家糧食安全和生態(tài)安全，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護全力推進。一是完成永久基本農(nóng)田劃定，強化優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護。經(jīng)過兩年多的努力，全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，并全部實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。二是強化耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位。五年來，全國建設(shè)占用耕地1560萬畝，同期補充2259萬畝，實現(xiàn)了占補有余，95%以上建設(shè)用地實現(xiàn)耕地先補后占。三是推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升耕地產(chǎn)能。五年來，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個等級，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。四是健全激勵約束機制，有效調(diào)動社會各方積極性。落實省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)，將耕地保護考核指標(biāo)納入糧食安全省長責(zé)任制考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計重要內(nèi)容。

　　用地保障服務(wù)效能切實提高。一是堅持有保有壓，保障國家調(diào)控政策落地。在服務(wù)穩(wěn)增長方面，五年來，全國批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地近1500萬畝，其中交通和水利用地占75%，批準(zhǔn)先行用地34萬畝，保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及時落地。在全力保民生方面，五年來，各地落實保障性安居工程用地160.7萬畝，滿足了2716.8萬套保障性住房用地需求。在推動去產(chǎn)能方面，對鋼鐵、水泥、煤炭、煤電等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，出臺用地管控的政策措施。二是堅持分類指導(dǎo)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升用地，支持光伏、風(fēng)力等新能源項目用地，保障實體經(jīng)濟尤其是新興經(jīng)濟用地需求。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部專門出臺支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展用地政策，明確設(shè)施農(nóng)用地按農(nóng)用地管理，最大限度地支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)�；�農(nóng)業(yè)經(jīng)營。三是堅持放管結(jié)合，提高用地審批效率。改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地全流程審查報批工作，改進城市建設(shè)用地審查報批工作，實行建設(shè)用地遠(yuǎn)程報批。

　　基層群眾獲得感有效增強。一是改革優(yōu)化征地制度，維護農(nóng)民權(quán)益。各地嚴(yán)格規(guī)范征地程序，健全征地矛盾化解機制；完善落實征地補償政策，普遍做到3—5年調(diào)整提高1次征地補償標(biāo)準(zhǔn)；拓展多元安置途徑，加大被征地農(nóng)民社會保障力度。二是加大征地信息公開力度，保障農(nóng)民權(quán)利。通過建設(shè)公開平臺、暢通公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，搭建了全國征地信息公開共享平臺，做到征地批前、批準(zhǔn)、實施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道，增加農(nóng)民收入。五年來，安排貧困地區(qū)土地整治項目5200多個，建設(shè)規(guī)模6100多萬畝，投入資金940億元；14個中央支持的土地整治重大工程，惠及近百個貧困縣，其中國家級貧困縣55個，650多萬農(nóng)民受益。

　　耕地保護工作水平不斷提升。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了耕地保護信息化管理，推動實現(xiàn)橫向聯(lián)動、縱向聯(lián)通、信息共享、全程監(jiān)管，有力支撐了耕地保護各項工作，促進了耕地保護規(guī)范化、精細(xì)化。完成了全國耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，建立了1.4萬個國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點，實現(xiàn)了對全國耕地數(shù)量與質(zhì)量變化情況評價監(jiān)測，分等成果社會共享。完成全國新一輪耕地后備資源調(diào)查評價，基本查清了耕地后備資源類型、數(shù)量和分布情況，為資源保護與合理利用奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“回顧總結(jié)耕地保護工作取得的進展與成效，我們從中得到重要啟示和經(jīng)驗，概括起來集中體現(xiàn)為四個堅持�！辈苄l(wèi)星說。

　　一是必須堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，這是做好耕地保護工作的根本遵循。我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護的決策部署，按照習(xí)近平總書記“耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地”的指示要求，始終在實踐中堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，切實增強耕地保護工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)新性。地方各級黨委政府、各相關(guān)部門堅守耕地紅線、節(jié)約集約用地的意識明顯增強。實踐證明，只有堅持新發(fā)展理念，才能堅持正確的工作方向，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二是必須堅持大局意識、底線思維，這是做好耕地保護工作的總體要求。我們始終堅持以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，始終把耕地保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局去思考、去定位，堅持土地公有制度性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。實踐證明，只有堅持大局意識、底線思維，我們才能在落實耕地保護共同責(zé)任中形成合力、協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能在應(yīng)對復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)中保持定力、扎實推進。

　　三是必須堅持實事求是、問題導(dǎo)向，這是做好耕地保護工作的重要方法。我們始終堅持直面問題、務(wù)實進取，堅持中央要求與地方實際緊密結(jié)合，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況采取切實可行、行之有效的應(yīng)對措施。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們更加注重以資源保護夯實糧食安全，以支持用地促進穩(wěn)定發(fā)展，以維護權(quán)益保障社會穩(wěn)定。實踐證明，堅持解放思想，從實際出發(fā)想問題、辦事情，才能增強工作的主動性和創(chuàng)造性，有效破解矛盾和難題。

　　四是必須堅持以人民為中心、維護群眾權(quán)益，這是做好耕地保護工作的基本原則。我們始終堅持試點先行，尊重基層首創(chuàng)精神，在重要文件起草中深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見。注重把維護群眾權(quán)益落實到永久基本農(nóng)田劃定、征地管理、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作中，體現(xiàn)在保護、建設(shè)、占用、補充、監(jiān)管、考核等各個環(huán)節(jié)。實踐證明，從群眾利益出發(fā)謀劃工作，用群眾滿不滿意來衡量工作成效，耕地保護工作才能經(jīng)受住歷史的檢驗。

　　會議指出，要準(zhǔn)確把握新時代耕地保護工作面臨的新形勢新要求。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖，為推進國土資源事業(yè)改革，做好新時代耕地保護工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。

　　新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，決勝全面建成小康社會的任務(wù)愈發(fā)艱巨，提升總體發(fā)展水平的要求更為嚴(yán)格。耕地是我國最為寶貴的資源，做好耕地保護工作事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。這需要我們認(rèn)真分析耕地保護工作面臨的新形勢新任務(wù)，創(chuàng)新耕地保護管理方式，從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力向保障糧食安全、保護生態(tài)系統(tǒng)和維護社會穩(wěn)定的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，切實解決好耕地保護自身發(fā)展中不平衡不充分問題，滿足人民群眾對美好生活的需要。確保國家糧食安全，要求耕地保護更嚴(yán)格更扎實；推進生態(tài)文明建設(shè)，要求耕地保護更綠色更可持續(xù)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求土地資源供給更科學(xué)更精準(zhǔn)；完善資源環(huán)境監(jiān)管體制，要求耕地保護更有力更有效。

　　會議要求，要全力推進新時代耕地保護工作更上新臺階。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以推動落實中發(fā)4號文件為主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步創(chuàng)新思路和舉措，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護新格局，完善管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護新機制，確立明責(zé)任、算大賬、差別化的占補平衡新方式，搭建智慧耕地管理新平臺，強化制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進性，推進耕地保護的科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)新時代耕地保護工作新局面。當(dāng)前和今后一個時期，要重點做好六項工作：

　　一是強化永久基本農(nóng)田特殊保護，堅定守住耕地紅線。要鞏固劃定成果，將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；要完善保護政策，對永久基本農(nóng)田實行特殊管控措施，建立健全“劃定、建設(shè)、管控、保護、補劃”的長效機制；要提高建設(shè)水平，推進永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護；要完善考核制度，完善省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實情況等。

　　二要改進耕地占補平衡管理，嚴(yán)格落實耕地補償制度。要強化以補定占，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，繼續(xù)實行耕地先補后占；要拓寬渠道算大賬，實行多來源途徑、多資金渠道補充耕地用于占補平衡；要規(guī)范指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，堅持縣域自行平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，加強對跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑的管控和指導(dǎo)。

　　三是持續(xù)推進土地整治，助力鄉(xiāng)村振興。要立足多目標(biāo)多功能戰(zhàn)略，強化綠色土地整治理念，彰顯土地整治的“1+N”效應(yīng)。協(xié)同開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核的要求，共同落實“十三五”期間建成4—6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)。健全完善土地整治實施模式。健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的土地整治工作機制，推行“先建后補”、“以獎代補”等實施方式，引導(dǎo)和規(guī)范社會資金和金融資本參與土地整治，形成多元投入機制。積極推動土地整治技術(shù)創(chuàng)新。促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，大力推進生態(tài)型土地整治，探索形成土地整治綠色技術(shù)體系。

　　四是保障穩(wěn)增長項目用地，促進經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。積極支持重點項目用地，堅持“三去一降一補”，支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)用地，支持實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)用地；繼續(xù)推進用地審批制度改革，建立法治高效的建設(shè)用地審批制度，強化用地批后監(jiān)管。

　　五是深化征地制度改革，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。要把握好改革要求，凝練總結(jié)試點成果，及時將可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例提供實踐支撐；要繼續(xù)加大征地信息公開力度，建好全國征地信息共享平臺，全面、及時、準(zhǔn)確公開征地信息。

　　六是構(gòu)建智慧耕地管理平臺，推進耕地管護現(xiàn)代化。要以國土資源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國土資源政務(wù)審批、國土資源綜合監(jiān)管、國土資源信息服務(wù)三大平臺為支柱，圍繞耕地信息監(jiān)測、用途管制、條件建設(shè)、輔助決策、考核評估等，形成國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺。做到空間全覆蓋，業(yè)務(wù)全流程，信息全要素，實現(xiàn)耕地保護工作信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　與會代表實地考察了南京、鎮(zhèn)江、揚州耕地保護工作現(xiàn)場；會上，國土資源部、農(nóng)業(yè)部通報表揚了永久基本農(nóng)田劃定工作表現(xiàn)突出的100個單位和200名個人，8省國土資源部門負(fù)責(zé)人作了典型發(fā)言。