央廣網(wǎng)杭州６月１９日消息（記者謝夢潔、陳瑜艷、任磊萍、劉軍、孟曉光 實習(xí)記者曹露浩）“三治合一”創(chuàng)新篇，“三自”模式展新顏。在浙江桐鄉(xiāng)，“三治合一”的基層治理方式讓當(dāng)?shù)卮迕駛儭罢嬲�做到了矛盾糾紛不出村”；在浙江桐廬，一位年輕的９０后村支書經(jīng)營了“三自”模式，施了妙招，得了民心。無論是“三治”模式還是“三自”模式，這兩種新的基層治理模式都在講述百姓“鄉(xiāng)村好故事”。

　　“三治合一”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”

　　開創(chuàng)社會治理新格局

　　“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。近年來，浙江桐鄉(xiāng)大力發(fā)展以“德治、自治、法治”為核心的“三治”建設(shè)，用“三治合一”的方式開創(chuàng)了社會治理新格局，形成了在浙江大地上廣為流傳的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”。

　　桐鄉(xiāng)越豐村新貌

　　作為桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)越豐村道德評判團(tuán)的成員，陳少華習(xí)慣一早就在村里到處走走看看。這天，他發(fā)現(xiàn)自己家附近的河道的河水泛紅，他察覺到不對勁于是把這個情況向村里匯報了。同時，他約上了幾個村民找到了位于河道邊的高速公路南面一側(cè)，細(xì)心的陳少華發(fā)現(xiàn)那附近有一條溝排出來的水是紅色的。

　　“我們經(jīng)過了多方排查，發(fā)現(xiàn)河水的污染源其實是來自一家皮革廠。知道了這個污染源后，我們道德評判團(tuán)成員立馬就被召集起來，前往皮革廠上門協(xié)調(diào)污水處理的事情”，陳少華說，“在排查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了周邊的一些農(nóng)戶存在亂倒垃圾以及亂排廢水的情況，我們也上門進(jìn)行了勸說，努力提升河道的水質(zhì)�！�

　　“這只是道德評判團(tuán)處理解決問題時其中的一個小例子”，越豐村黨總支書記沈春雷說，“道德評判團(tuán)的作用在于使老百姓自己參與進(jìn)去了，老百姓心里就會覺得好像這是我自己的事。老百姓的認(rèn)同感以及對我們村里面配合方面程度相應(yīng)都會得到提高。”

　　越豐村道德評判團(tuán)

　　記者了解到，桐鄉(xiāng)的道德評判團(tuán)的作用在于通過集中評判、發(fā)放倡議書、上門勸說、公開曝光等形式，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、協(xié)助各項工作，主要的方式是通過民間的輿論作用加強(qiáng)道德引領(lǐng)，從而提升社會道德。

　　以法治“定分止?fàn)帯保�以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“內(nèi)消矛盾”。據(jù)悉，三治融合“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”的創(chuàng)新之處和最大生命力在于，將自治、法治、德治三者融合、合力增效，共同構(gòu)成社會的“三角架”。實際上，道德評判團(tuán)只是桐鄉(xiāng)“三治”中“德治”的部分。

　　“‘三治’的含義是‘德治、自治、法治’。它的載體可以總結(jié)為‘一約、兩會、三團(tuán)’。其中‘一約’表示村規(guī)民約；‘兩會’則代表‘百姓議事會’和‘鄉(xiāng)賢參事會’；‘三團(tuán)’代表了‘百事服務(wù)團(tuán)’、‘法律服務(wù)團(tuán)’以及‘道德評判團(tuán)’”，沈春雷向記者解釋道。

　　越豐村黨總支書記沈春雷接受采訪

　　近年來，桐鄉(xiāng)又把原設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的百姓參政團(tuán)延伸到村，設(shè)立百姓議事會，與原本就在村一級的道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)構(gòu)成村級“三治”平臺的“鐵三角”。據(jù)沈春雷介紹，百姓議事會到村級層面，由村書記牽頭，９人組成，人數(shù)是固定的。百姓議事會很多人是普通老百姓，征集老百姓對這件事的看法，然后提交村民代表大會進(jìn)行表決。

　　“比如，我們與海寧交界，是桐鄉(xiāng)最南邊的一個純農(nóng)村，主要農(nóng)產(chǎn)品是杭白菊和榨菜。2009年時，因為要建高鐵，有３０多戶農(nóng)戶開始拆遷，我覺得最難的是征遷工作，因為征遷工作涉及到老百姓的利益問題”，沈春雷回憶道，“怎么樣把征遷工作做好，又要保證老百姓的利益不受傷害，村委、村干部干部在兩者中間怎么樣協(xié)調(diào)，所以這時候的百姓議事會起到了作用，自下而上把百姓的意見匯聚到村里�！�

　　桐鄉(xiāng)越豐村新貌

　　“在房屋征遷中，有些村民想跟原來一樣住落地屋，而很多年輕人想跟父母分開住，于是經(jīng)過百姓議事團(tuán)的調(diào)解后，最后就是蓋了四層樣式的落地屋給年紀(jì)大的村民住，邊上又有城市化的小高層給年輕人住，兼顧了雙方的想法”，沈春雷說。

　　“其實‘三治’每個地方都不一樣，我認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的‘三治’只是個理念問題，總結(jié)起來就是‘大事一起干、好壞大家判、事事有人管’”，沈春雷告訴記者，“我們規(guī)定是８：３０上班，但我一般８：００就到，因為老百姓大多數(shù)在廠里上班，我們得比他們的上班時間要早點來，保證村里一直有人，辦事方便點。你不給老百姓的事情處理好，小事也會變成大事。對于村干部來講，老百姓的小事也是大事，大事一起干其實就是把與老百姓有關(guān)的事情都當(dāng)做大事來抓�！�

　　越豐村“道德評判團(tuán)”

　　“從２０１３年開展‘三治’建設(shè)以來，‘三治’基層治理的模式已經(jīng)融入到我們百姓的日常生活當(dāng)中，村民與村干部之間的感情更加深了，對村的集體認(rèn)同感也更加強(qiáng)了”，沈春雷說，“通過黨員帶頭、凝聚帶領(lǐng)村民群眾，共同參與到我們的環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中來，大家都把村里的事情當(dāng)成自己的事情來做，不管什么事情、什么問題都能夠在我們村里得到有效的解決，真正做到了矛盾糾紛不出村�！�

　　桐廬“三自模式”

　　９０后村支書施“妙招”得民心 

　　在桐廬，驅(qū)車經(jīng)過２０余公里蜿蜒曲折的山路后，便進(jìn)入了桐廬縣的首個全國文明村——瑤溪村。瑤溪，地處桐廬最西邊，是浙江省桐廬縣最遠(yuǎn)的村莊。近年來，該村率先建設(shè)完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、率先開展農(nóng)村垃圾分類收集處理、率先創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)協(xié)會、率先創(chuàng)建“無保潔員村”。這諸多第一的背后是瑤溪村民遵守“三自模式”的結(jié)果，而經(jīng)營這種“三自模式”的是一位桐廬縣最年輕的９０后村支書陳亞妃。

　　桐廬瑤溪村美景

　　說到為什么要建立“三自模式”，陳亞妃告訴記者這跟瑤溪村復(fù)雜的人口構(gòu)成有關(guān)：“瑤溪村居住的不僅是瑤溪本村人，村莊里還混住著臨安人，這樣的居住環(huán)境給村里的管理增添了不少的難度。基于這個情況，我們村委商量后，決定制定相應(yīng)的村規(guī)民約來進(jìn)行村民管理�！�

　　“村民村規(guī)可以約束村民的行為，可是僅僅這樣是不夠的，村里的很多問題還是無法解決”，陳亞妃說，“所以在經(jīng)過商量后，我們最終制定了‘三自模式’，即自己制定，自己承諾，自己執(zhí)行，主體是村民，每一個環(huán)節(jié)都是村民自己�！�

　　陳亞妃在工作

　　記者了解到，開展“三自”以來，瑤溪村最大的改變就是垃圾分類得到了有效的處理�，幭�村是桐廬最早開展垃圾分類的，也是成效最為明顯的村莊。“我就在農(nóng)村，干嘛要做垃圾分類”，“瑤溪村這么遠(yuǎn)，垃圾分類能做出說什么效果”。反對，質(zhì)疑，充斥在這位年輕的村支書耳邊。

　　面對種種質(zhì)疑，陳亞妃帶頭從自己做起，聯(lián)合黨員帶頭，一步一步的開展工作。“我們想了很多辦法”，陳亞妃說，“比如我們把瑤溪村的垃圾袋和垃圾桶都進(jìn)行編號，每一戶人家的垃圾袋都跟自家的檔案對應(yīng)一個唯一的編號，垃圾是否丟錯，對照編號就能追蹤到人，垃圾分錯的農(nóng)戶，村委在進(jìn)行垃圾分類的指導(dǎo)�！�

　　桐廬瑤溪村新貌

　　“取得的效果是顯著的”，陳亞妃告訴記者，“比如上次有一位放假從城里回村的大學(xué)生，出門幫家人將垃圾隨便一扔，她媽媽緊張的告訴她，你不能隨便這么亂扔的，你要對照編號分類投放的�！�

　　有了‘三自模式’后，村里的環(huán)境面貌得到了較大的改善。但是誰來調(diào)節(jié)問題又成了村里的另一難題。于是陳亞妃又跟村委會商議，最終成立了村里的民間理事會，用于調(diào)節(jié)鄰里之間的糾紛以及村里大大小小的問題。

　　瑤溪村村規(guī)民約

　　“民間理事會是由村里德高望重的老人、生產(chǎn)組組長、老黨員、村干部、村民等組成。民間理事會的構(gòu)成人員均衡，不會出現(xiàn)權(quán)力的傾斜，爭對不同的問題可以有不同的人進(jìn)行調(diào)節(jié)，基本上問題都能夠得到解決”，陳亞妃說，“之前有兩戶村民，因為地塊爭議，公說公有理，婆說婆有理，都說這塊地是自己的，于是村民找到村委，村委請民間理事會進(jìn)行調(diào)理，民間理事會中德高望重的老人，細(xì)細(xì)訴說著這些土地的歷史淵源，最后村民們心服口服，在桌子上就化解了矛盾�！�

　　村民手寫“走在鄉(xiāng)村振興的路上”

　　如今，瑤溪村還出臺了“不準(zhǔn)砍一棵樹，不準(zhǔn)填一個湖，不準(zhǔn)賣一塊石，不準(zhǔn)挖一粒沙，不準(zhǔn)出讓一座山塘”等“五個不準(zhǔn)”規(guī)定，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，讓社會中每個個體都能成為生態(tài)文化的傳承者。