央廣網(wǎng)大連10月30日消息（記者張四清 賈鐵生 通訊員孫世偉）近日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)在全國率先推出口岸危險(xiǎn)貨物“謊報(bào)匿報(bào)四步稽查法”以及取消危險(xiǎn)貨物“包裝兩證”核銷的創(chuàng)新舉措。這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措的推出，對保障口岸安全生產(chǎn)、降低制度性交易成本、提高企業(yè)獲得感、改善大連自貿(mào)片區(qū)口岸營商環(huán)境具有重要意義。

　　大連港是危險(xiǎn)貨物進(jìn)出的重要口岸，年進(jìn)出港載運(yùn)危險(xiǎn)品的貨船約1.5萬艘次，危險(xiǎn)貨物年吞吐量高達(dá)1.2億噸，危險(xiǎn)品進(jìn)出港規(guī)模、總量均居全國沿海港口前列。近年來，隨著危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸市場的不斷增長，受利益驅(qū)使，“謊報(bào)匿報(bào)”現(xiàn)象逐年增多，對港區(qū)作業(yè)及船舶航行帶來重大安全隱患。為了保障口岸生產(chǎn)安全，海事部門不得不動(dòng)用大量稽查人員進(jìn)行拉網(wǎng)式的人工排查，耗費(fèi)巨大監(jiān)管資管，也對守法企業(yè)造成了一定干擾。在此背景下，為了進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，大連自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合大連海事局針對口岸危險(xiǎn)貨物監(jiān)管領(lǐng)域，按照既能“放得開”，又能“管得住”的事中事后監(jiān)管思維，推出兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措：一是全國首創(chuàng)口岸危險(xiǎn)貨物“謊報(bào)匿報(bào)四步稽查法”，二是率先取消危險(xiǎn)貨物“包裝兩證”核銷。

　　所謂危險(xiǎn)貨物“謊報(bào)匿報(bào)四步稽查法”，是指通過搭建智慧信息獲取和行政稽查鏈條執(zhí)法模式系統(tǒng)，對口岸危險(xiǎn)貨物實(shí)行“智慧獲取、信息核查、開箱查驗(yàn)、調(diào)查處理”四步稽查模式。第一步智慧獲取，海事部門通過船舶艙單智慧稽核、與海關(guān)等口岸部門的互聯(lián)互通，以及從相對人舉報(bào)等方式獲取疑似危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)信息，并將信息整理打包進(jìn)入核查篩選；第二步信息核查，對獲取的疑似危險(xiǎn)貨物信息進(jìn)行核查，確定是否存在危險(xiǎn)貨物謊報(bào)或匿報(bào)情況；第三步開箱查驗(yàn)，按照上一步提示，對疑似危險(xiǎn)貨物進(jìn)行開箱查驗(yàn)，對性質(zhì)不明的貨物進(jìn)行取樣鑒定；第四步調(diào)查處理，依據(jù)開箱查驗(yàn)或鑒定的結(jié)果，對違法事實(shí)進(jìn)行立案調(diào)查和后續(xù)結(jié)案。

　　口岸危險(xiǎn)貨物“謊報(bào)匿報(bào)四步稽查法”，是對原有稽查制度的重大突破和創(chuàng)新。以往海事部門由于獲取信息途徑有限，對謊報(bào)匿報(bào)現(xiàn)象只能靠人工篩選信息的方式隨機(jī)抽查，屬于大海撈針，效率較低，并且無效開箱查驗(yàn)對普通貨物的正常通關(guān)造成了一定干擾，增加了貨主額外的資金成本和時(shí)間成本。實(shí)施“謊報(bào)匿報(bào)四步稽查法”之后，通過系統(tǒng)智能分析確認(rèn)，不僅可以大幅度提高危險(xiǎn)貨物稽查的精準(zhǔn)度，有效保障口岸作業(yè)安全和運(yùn)輸安全，并且可以大幅度降低對正常貨物的無效查驗(yàn)比例。例如，2016年海事部門動(dòng)用了大量稽查人員，全年只查獲了5起危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)案件。而實(shí)施“四步稽查法”后，每年查處的案件穩(wěn)步提升，僅2019年1-10月份就查獲了20起謊報(bào)匿報(bào)案件，查獲率達(dá)到了90%以上，同時(shí)對正常貨物的查驗(yàn)率也降低了90%以上。

　　在開創(chuàng)性地推出“四步稽查法”的基礎(chǔ)上，大連海事局率先取消了危險(xiǎn)貨物“包裝兩證”核銷。所謂危險(xiǎn)貨物“包裝兩證”，是指《出入境貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》和《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，前者是對包裝性能的檢驗(yàn)證明，后者是記載批次及適用的危險(xiǎn)貨物名稱和相應(yīng)的鑒定結(jié)果。取消“包裝兩證”核銷后，海事部門不再核銷“包裝兩證”的分批使用情況，也不再收取包裝性能結(jié)果單正本，而改為企業(yè)自主核銷，海事事后抽查，結(jié)束了自1996年開始至今長達(dá)23年的核銷制度。

　　大連自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，大連自貿(mào)片區(qū)將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，繼續(xù)在投資貿(mào)易便利化、口岸營商環(huán)境等領(lǐng)域加大系統(tǒng)化、集成化探索力度，加快推進(jìn)東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程。