央廣網(wǎng)合肥11月6日消息（記者徐秋韻 通訊員陳立）逐水而居，是人類刻在基因中的本能。臨水而棲、與水共生更是讓人心向往之。
巢湖流域是古人類最早的發(fā)源地之一。2011年8月，原地級巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥成為全國唯一一座環(huán)抱五大淡水湖之一——巢湖的省會城市。行政區(qū)劃調(diào)整，主要目的之一就是促進巢湖流域生態(tài)保護和水系管理，加強巢湖流域綜合治理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
合肥市第十六屆人大常委會依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《安徽省濕地保護條例》等相關法律、法規(guī)和政策文件，結合實際，起草了《合肥市人大常委會關于加強環(huán)巢湖十大濕地保護的決定（草案）》。
依法履行人大職責，保護巢湖生態(tài)安全體系
環(huán)巢湖濕地資源豐富，現(xiàn)有濕地面積7.8萬公頃，占全市濕地總面積的67%。合肥市濕地跨長江和淮河兩大濕地區(qū)，其中8公頃以上濕地面積11.82萬公頃，濕地率10.33%，位居全省第二。全市濕地類型分湖泊濕地（占69%）、河流濕地（占8%）、沼澤濕地（占1%）和人工濕地（占22%）4類。
濕地作為巢湖生態(tài)安全體系的重要組成部分，具有蓄水防洪、凈化水質(zhì)、維持碳循環(huán)、保護生物多樣性以及為居民提供親近自然的休憩場所等功能。
然而，從環(huán)巢湖濕地保護的進程來看，曾一度面臨著不少矛盾和問題：主要是濕地面積大幅萎縮、功能減弱；生態(tài)系統(tǒng)破碎、生物多樣性衰退；水質(zhì)污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失加劇以及保護管理機制不完善……
安徽省委省政府關于《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》指出，“謀劃實施環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，高質(zhì)量打造環(huán)巢湖濕地公園群”，對環(huán)巢湖濕地的保護提出了明確要求。合肥市委市政府關于《合肥市推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點工作推進方案》，進一步確定了環(huán)巢湖十大濕地的具體保護目標。
治湖先治河，河清則湖凈。今年以來，合肥市人大常委會赴各縣（市）區(qū)和外地開展制定《合肥市河道管理條例》立法調(diào)研與考察工作。
檢查水污染防治法貫徹實施情況，發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍作用，強化法律法規(guī)的執(zhí)行。
把巢湖流域水污染防治作為全市人大代表主題實踐活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督推動作用，助力解決群眾關心關注的生態(tài)環(huán)保問題。
為貫徹落實安徽省委和合肥市委重大決策部署，合肥市人大常委會提出堅持依法治理和保護濕地，充分發(fā)揮人大依法推動政府及相關部門嚴格落實法律法規(guī)的作用，加快推進作出專門決定，加大保護和修復力度，增強公眾保護意識，為環(huán)巢湖濕地的有效保護提供法治保障。
遠眺十五里河濕地（央廣網(wǎng)發(fā) 廬州讀書人攝）
用好“決定”重要一招，構筑濕地保護新屏障
“湖城共生、湖美城興”。站在全新起點，環(huán)擁八百里巢湖，合肥這座千年古城，從面積5平方公里、人口不足5萬人的江淮小邑，一路走向了“大湖名城、創(chuàng)新高地”的“大合肥”，實現(xiàn)了由環(huán)城-濱湖-環(huán)湖-臨江的歷史嬗變。
筑生態(tài)文明之基，走綠色發(fā)展之路。如今，八百里煙波巢湖，生態(tài)濕地構筑天然“綠肺”，循環(huán)吐納健康鮮氧。
對包河湖濱、派河口，巢湖半島、槐林、柘皋河，廬江馬尾河、棲鳳洲，肥東十八聯(lián)圩、玉帶河，肥西三河等十大濕地實施依法保護，并規(guī)定十大濕地保護面積和范圍依法劃定、公布后，其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變……此次制定加強環(huán)巢湖十大濕地保護決定，是貫徹落實安徽省委和合肥市委決策部署的具體行動，是促進環(huán)巢湖濕地有效保護的現(xiàn)實需要，是市人大常委會行使重大事項決定權的重要實踐。
如石擊水，蕩起層層漣漪。《決定》對于強化環(huán)巢湖十大濕地的建設、保護和管理、修復巢湖流域生態(tài)，促進綠色發(fā)展將具有重要的意義。
瞄準實效，扛起濕地保護“綠色擔當”
實施環(huán)巢湖十大濕地永久性保護——
《決定》遵循“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”方針，高質(zhì)量規(guī)劃建設環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。在保護方式上，采取建立環(huán)湖國家、省市級濕地公園和濕地保護小區(qū)等方式，對濕地進行嚴格保護。
明確在濕地保護區(qū)內(nèi)的禁止行為——
加強十大濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護。禁止在濕地保護區(qū)內(nèi)擅自開（圍）墾、填埋、取土、放牧、捕撈、引進外來物種、采挖重點保護野生植物或者排放濕地水資源，修建阻水、排水設施；禁止向濕地保護區(qū)域傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾或者排放未達標的廢水；禁止破壞野生動植物繁殖區(qū)和遷徙地和魚類洄游通道；禁止毒殺、電殺或者擅自獵捕野生動物以及法律法規(guī)禁止的其他行為。
增強環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)功能——
堅持自然恢復與人工修復相結合，采取生態(tài)補水、封育、退耕還濕、植被恢復、保護野生動物、移民搬遷等措施，擴大濕地面積，增強十大濕地生態(tài)功能。
在濕地保護的監(jiān)督管理方面，對十大濕地保護區(qū)內(nèi)建設項目審批作出規(guī)定。同時，規(guī)定各級人大常委會應當加強對環(huán)巢湖濕地保護工作的監(jiān)督，通過依法聽取和審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、組織代表視察等形式，督促和支持同級人民政府及有關部門依法開展?jié)竦乇Ｗo工作。
建立健全濕地保護的工作機制——
根據(jù)《決定》，合肥市政府應建立健全環(huán)巢湖十大濕地保護管理體制機制和多元化濕地生態(tài)效益補償制度，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大問題；省巢管局和市直有關部門按照各自職責，做好有關濕地保護工作；有關縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理職責，做好濕地保護相關工作。
同時，要求市、縣（市）區(qū)政府積極開展?jié)竦乇Ｗo“五進”宣傳教育活動，增強公眾濕地保護意識。鼓勵社會力量參與濕地保護。
濱湖濕地公園上空飛翔的鳥群（央廣網(wǎng)發(fā) 廬州讀書人攝）
謀勢落子，將“詩意棲居”進行到底
漫步合肥，不斷延展的濕地，是合肥城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維系合肥區(qū)域生態(tài)安全、提升城市文化品位、改善人居環(huán)境、支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有十分重要的作用。
對城市而言，什么是最重要的資產(chǎn)？綠水青山如何能成為金山銀山？《決定》的制定，正是對人們心底最關心、最盼望的回應：
紅藍混搭的綠道，串起了一路湖光山色。秋葉漸黃，次第飄落，圍繞著環(huán)巢湖濕地，色彩斑斕的秋日吸引游人如織。在綠道上騎游、跑步，成為許多人搭配城市生活的方式。自行車、馬拉松等賽事常態(tài)化舉辦，在群眾休閑游樂的過程中，重構著人們對巢湖生態(tài)恢復的認識。
這讓生態(tài)文明理念更加深入人心——
以《決定》出臺為契機，推動合肥市繼續(xù)圍繞巢湖國家重要濕地保護修復為重點，從而進一步推深做實“林長制”和“湖長制”，加快推進環(huán)湖濕地建設，為打造生態(tài)文明建設“安徽樣板”提供合肥示范。
這讓濕地保護管理有了“硬拳頭”——
《決定》的出臺還有利于強化濕地保護管理能力建設，進一步加大巢湖一級保護區(qū)“退耕、退養(yǎng)、退居”還濕力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖模式，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)空間，穩(wěn)定濕地生態(tài)功能，研究探索濕地保護修復與可持續(xù)經(jīng)營利用有效模式。
這將助力爭創(chuàng)國際濕地城市成功“突圍”——
在《決定》制定過程中推動了存在問題的梳理，對策措施的研究，為進一步細化濕地建設的時間表和路徑圖提供保障。
此外，《決定》要求對已經(jīng)實施的濕地修復項目進行成效評估，總結經(jīng)驗教訓，為后期科學修復奠定基礎。開展?jié)竦乇Ｗo與修復技術示范，建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學決策水平……《決定》將助力合肥創(chuàng)建驗收國家級濕地公園，打造濕地建設新標桿。
濕地活，城市興。《決定》在積極借鑒國內(nèi)外先發(fā)地區(qū)濕地保護經(jīng)驗基礎上，進一步補“漏項”、強“弱項”，彰顯了合肥為還百姓一方清水綠岸的堅定信念和必勝決心，必將為探索推進大江大湖治理的“合肥模式”注入不竭動力……
