央廣網(wǎng)合肥11月6日消息（記者徐秋韻 通訊員陳立）逐水而居，是人類刻在基因中的本能。臨水而棲、與水共生更是讓人心向往之。
巢湖流域是古人類最早的發(fā)源地之一。2011年8月，原地級(jí)巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥成為全國(guó)唯一一座環(huán)抱五大淡水湖之一——巢湖的省會(huì)城市。行政區(qū)劃調(diào)整，主要目的之一就是促進(jìn)巢湖流域生態(tài)保護(hù)和水系管理，加強(qiáng)巢湖流域綜合治理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
合肥市第十六屆人大常委會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《安徽省濕地保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，結(jié)合實(shí)際，起草了《合肥市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定（草案）》。
依法履行人大職責(zé)，保護(hù)巢湖生態(tài)安全體系
環(huán)巢湖濕地資源豐富，現(xiàn)有濕地面積7.8萬(wàn)公頃，占全市濕地總面積的67%。合肥市濕地跨長(zhǎng)江和淮河兩大濕地區(qū)，其中8公頃以上濕地面積11.82萬(wàn)公頃，濕地率10.33%，位居全省第二。全市濕地類型分湖泊濕地（占69%）、河流濕地（占8%）、沼澤濕地（占1%）和人工濕地（占22%）4類。
濕地作為巢湖生態(tài)安全體系的重要組成部分，具有蓄水防洪、凈化水質(zhì)、維持碳循環(huán)、保護(hù)生物多樣性以及為居民提供親近自然的休憩場(chǎng)所等功能。
然而，從環(huán)巢湖濕地保護(hù)的進(jìn)程來(lái)看，曾一度面臨著不少矛盾和問(wèn)題：主要是濕地面積大幅萎縮、功能減弱；生態(tài)系統(tǒng)破碎、生物多樣性衰退；水質(zhì)污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失加劇以及保護(hù)管理機(jī)制不完善……
安徽省委省政府關(guān)于《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》指出，“謀劃實(shí)施環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，高質(zhì)量打造環(huán)巢湖濕地公園群”，對(duì)環(huán)巢湖濕地的保護(hù)提出了明確要求。合肥市委市政府關(guān)于《合肥市推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，進(jìn)一步確定了環(huán)巢湖十大濕地的具體保護(hù)目標(biāo)。
治湖先治河，河清則湖凈。今年以來(lái)，合肥市人大常委會(huì)赴各縣（市）區(qū)和外地開展制定《合肥市河道管理?xiàng)l例》立法調(diào)研與考察工作。
檢查水污染防治法貫徹實(shí)施情況，發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍作用，強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行。
把巢湖流域水污染防治作為全市人大代表主題實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督推動(dòng)作用，助力解決群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)安徽省委和合肥市委重大決策部署，合肥市人大常委會(huì)提出堅(jiān)持依法治理和保護(hù)濕地，充分發(fā)揮人大依法推動(dòng)政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的作用，加快推進(jìn)作出專門決定，加大保護(hù)和修復(fù)力度，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)，為環(huán)巢湖濕地的有效保護(hù)提供法治保障。
遠(yuǎn)眺十五里河濕地（央廣網(wǎng)發(fā) 廬州讀書人攝）
用好“決定”重要一招，構(gòu)筑濕地保護(hù)新屏障
“湖城共生、湖美城興”。站在全新起點(diǎn)，環(huán)擁八百里巢湖，合肥這座千年古城，從面積5平方公里、人口不足5萬(wàn)人的江淮小邑，一路走向了“大湖名城、創(chuàng)新高地”的“大合肥”，實(shí)現(xiàn)了由環(huán)城-濱湖-環(huán)湖-臨江的歷史嬗變。
筑生態(tài)文明之基，走綠色發(fā)展之路。如今，八百里煙波巢湖，生態(tài)濕地構(gòu)筑天然“綠肺”，循環(huán)吐納健康鮮氧。
對(duì)包河湖濱、派河口，巢湖半島、槐林、柘皋河，廬江馬尾河、棲鳳洲，肥東十八聯(lián)圩、玉帶河，肥西三河等十大濕地實(shí)施依法保護(hù)，并規(guī)定十大濕地保護(hù)面積和范圍依法劃定、公布后，其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變……此次制定加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)決定，是貫徹落實(shí)安徽省委和合肥市委決策部署的具體行動(dòng)，是促進(jìn)環(huán)巢湖濕地有效保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，是市人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要實(shí)踐。
如石擊水，蕩起層層漣漪�！稕Q定》對(duì)于強(qiáng)化環(huán)巢湖十大濕地的建設(shè)、保護(hù)和管理、修復(fù)巢湖流域生態(tài)，促進(jìn)綠色發(fā)展將具有重要的意義。
瞄準(zhǔn)實(shí)效，扛起濕地保護(hù)“綠色擔(dān)當(dāng)”
實(shí)施環(huán)巢湖十大濕地永久性保護(hù)——
《決定》遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”方針，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。在保護(hù)方式上，采取建立環(huán)湖國(guó)家、省市級(jí)濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)等方式，對(duì)濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。
明確在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為——
加強(qiáng)十大濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。禁止在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自開（圍）墾、填埋、取土、放牧、捕撈、引進(jìn)外來(lái)物種、采挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者排放濕地水資源，修建阻水、排水設(shè)施；禁止向濕地保護(hù)區(qū)域傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾或者排放未達(dá)標(biāo)的廢水；禁止破壞野生動(dòng)植物繁殖區(qū)和遷徙地和魚類洄游通道；禁止毒殺、電殺或者擅自獵捕野生動(dòng)物以及法律法規(guī)禁止的其他行為。
增強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)功能——
堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，采取生態(tài)補(bǔ)水、封育、退耕還濕、植被恢復(fù)、保護(hù)野生動(dòng)物、移民搬遷等措施，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)十大濕地生態(tài)功能。
在濕地保護(hù)的監(jiān)督管理方面，對(duì)十大濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批作出規(guī)定。同時(shí)，規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)巢湖濕地保護(hù)工作的監(jiān)督，通過(guò)依法聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、組織代表視察等形式，督促和支持同級(jí)人民政府及有關(guān)部門依法開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作。
建立健全濕地保護(hù)的工作機(jī)制——
根據(jù)《決定》，合肥市政府應(yīng)建立健全環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)管理體制機(jī)制和多元化濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題；省巢管局和市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)濕地保護(hù)工作；有關(guān)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理職責(zé)，做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。
同時(shí)，要求市、縣（市）區(qū)政府積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)。
濱湖濕地公園上空飛翔的鳥群（央廣網(wǎng)發(fā) 廬州讀書人攝）
謀勢(shì)落子，將“詩(shī)意棲居”進(jìn)行到底
漫步合肥，不斷延展的濕地，是合肥城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維系合肥區(qū)域生態(tài)安全、提升城市文化品位、改善人居環(huán)境、支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有十分重要的作用。
對(duì)城市而言，什么是最重要的資產(chǎn)？綠水青山如何能成為金山銀山？《決定》的制定，正是對(duì)人們心底最關(guān)心、最盼望的回應(yīng)：
紅藍(lán)混搭的綠道，串起了一路湖光山色。秋葉漸黃，次第飄落，圍繞著環(huán)巢湖濕地，色彩斑斕的秋日吸引游人如織。在綠道上騎游、跑步，成為許多人搭配城市生活的方式。自行車、馬拉松等賽事常態(tài)化舉辦，在群眾休閑游樂(lè)的過(guò)程中，重構(gòu)著人們對(duì)巢湖生態(tài)恢復(fù)的認(rèn)識(shí)。
這讓生態(tài)文明理念更加深入人心——
以《決定》出臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)合肥市繼續(xù)圍繞巢湖國(guó)家重要濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，從而進(jìn)一步推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”和“湖長(zhǎng)制”，加快推進(jìn)環(huán)湖濕地建設(shè)，為打造生態(tài)文明建設(shè)“安徽樣板”提供合肥示范。
這讓濕地保護(hù)管理有了“硬拳頭”——
《決定》的出臺(tái)還有利于強(qiáng)化濕地保護(hù)管理能力建設(shè)，進(jìn)一步加大巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)“退耕、退養(yǎng)、退居”還濕力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖模式，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)空間，穩(wěn)定濕地生態(tài)功能，研究探索濕地保護(hù)修復(fù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用有效模式。
這將助力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際濕地城市成功“突圍”——
在《決定》制定過(guò)程中推動(dòng)了存在問(wèn)題的梳理，對(duì)策措施的研究，為進(jìn)一步細(xì)化濕地建設(shè)的時(shí)間表和路徑圖提供保障。
此外，《決定》要求對(duì)已經(jīng)實(shí)施的濕地修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行成效評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后期科學(xué)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平……《決定》將助力合肥創(chuàng)建驗(yàn)收國(guó)家級(jí)濕地公園，打造濕地建設(shè)新標(biāo)桿。
濕地活，城市興�！稕Q定》在積極借鑒國(guó)內(nèi)外先發(fā)地區(qū)濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)“漏項(xiàng)”、強(qiáng)“弱項(xiàng)”，彰顯了合肥為還百姓一方清水綠岸的堅(jiān)定信念和必勝?zèng)Q心，必將為探索推進(jìn)大江大湖治理的“合肥模式”注入不竭動(dòng)力……
