央廣網(wǎng)昆明3月19日消息（記者陳鴻燕）云南省扶貧辦主任黃云波強(qiáng)調(diào)，在抓好剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧的同時，同步抓好脫貧人口鞏固提升、防止返貧工作。一方面，鞏固脫貧成果，著眼長遠(yuǎn)研究謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升、農(nóng)村社會治理等任務(wù)還很艱巨；另一方面，減少新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來的不利影響。

　　一是完善返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立省級返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行全省數(shù)據(jù)信息常態(tài)化比對分析、篩選核實、監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息縱向橫向共建共享，推動幫扶政策落實。州（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)返貧監(jiān)測預(yù)警工作，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承擔(dān)發(fā)布返貧致貧預(yù)警主體責(zé)任，因戶因人精準(zhǔn)施策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障、社會幫扶等措施，及時分類幫扶、動態(tài)幫扶，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早分析、早幫扶的工作機(jī)制。

　　二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧益貧機(jī)制。優(yōu)化扶貧資金投入使用，加大扶貧資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，縣（市、區(qū)）用于產(chǎn)業(yè)項目的整合財政涉農(nóng)資金不得低于30%、財政專項扶貧資金不得低于70%。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，縣（市、區(qū)）認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展條件的地區(qū)，集中連片規(guī)模發(fā)展。大力支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)動發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。鼓勵貧困戶以土地、林地等入股收益，支持貧困戶用扶貧資金流轉(zhuǎn)土地、閑置資源，通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)貧困群眾有穩(wěn)定收入，村集體有穩(wěn)定收益。支持有條件的地區(qū)建設(shè)種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)、倉儲冷庫、加工或交易場所等，形成村集體資產(chǎn)，優(yōu)先租用給貧困戶。建立消費扶貧長效機(jī)制，推動各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、定點扶貧單位和東西部扶貧協(xié)作地區(qū)積極參與消費扶貧，優(yōu)先使用購買貧困地區(qū)產(chǎn)品。支持有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)、符合貸款條件的貧困戶，扶貧小額貸款要應(yīng)貸盡貸。

　　三是落實就業(yè)扶貧精準(zhǔn)對接機(jī)制。堅持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力，精準(zhǔn)對接貧困勞動力“供給”與“需求”。就業(yè)幫扶資金重點使用于貧困勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、長期培訓(xùn)，確保貧困勞動力有一技之長。組織對無產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的貧困勞動力，發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接服務(wù)，轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。大力開發(fā)就近就地就業(yè)崗位，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)公益崗位，確保貧困勞動力有事做、有收入。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展貧困勞動力有組織勞務(wù)輸出，并給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。鼓勵鄉(xiāng)村干部帶薪留崗組織50人以上貧困勞動力輸出就業(yè)。支持貧困勞動力就近就地就業(yè)，鼓勵重點企業(yè)、各類農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動力，并給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

　　四是建立易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶長效機(jī)制。因地制宜培育安置區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊聚集，支持安置區(qū)發(fā)展扶貧車間、加工業(yè)等，將有條件的城鎮(zhèn)安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園體系，建立搬遷戶與帶貧主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開發(fā)安置區(qū)公共管理服務(wù)崗位和公益性崗位兜底就業(yè)，確保有勞動力的搬遷貧困家庭至少有1人就業(yè)。健全安置區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，在800人以上的安置區(qū)設(shè)立就業(yè)服務(wù)工作站，提供一站式就業(yè)管理服務(wù)。建立崗位信息推送機(jī)制，定期召開專場招聘會。對有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的搬遷貧困勞動力免費勞動培訓(xùn)技能，每年享受3次以內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。預(yù)留安置區(qū)公共場地扶持創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)、快遞物流等進(jìn)入安置區(qū)，扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)貸款等支持搬遷貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為安置區(qū)量身定制金融產(chǎn)品，支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動搬遷群眾與遷入地居民同等享受教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等政策，同步享受遷入地集體資產(chǎn)收益。健全搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和物業(yè)管理機(jī)制，完善社區(qū)管理體系。

　　五是強(qiáng)化扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動力機(jī)制。堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，圍繞解決精神貧困，建立扶貧扶志扶智長效機(jī)制。杜絕“發(fā)錢發(fā)物、一分了之、一股了之、一發(fā)了之”的行為，對有勞動能力的貧困家庭實行“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”，推行以工代賑模式，讓貧困群眾參與脫貧攻堅項目、美麗鄉(xiāng)村等，杜絕簡單給錢給物或無條件送股分紅。鼓勵各地建立農(nóng)村脫貧致富光榮榜，每年對脫貧成效明顯的貧困戶和帶貧能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人，在政策、資金、金融等方面給予支持。發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進(jìn)農(nóng)村法治、村民自治，開展脫貧光榮家庭評選等方式激發(fā)帶貧脫貧光榮的社會風(fēng)尚。

　　六是精準(zhǔn)落實社會保障救助機(jī)制。堅持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，提高對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，全面落實農(nóng)村低保、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。對因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W、因突發(fā)事件等返貧致貧的農(nóng)村人口，符合低保條件的要應(yīng)保盡保。對因病致貧返貧風(fēng)險的，納入簽約服務(wù)范圍，制訂一病一方，及時做好住院轉(zhuǎn)診服務(wù)，不降低醫(yī)療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤指導(dǎo)救治后用藥和康復(fù)管理。推動各地建立致貧返貧風(fēng)險救助基金，實行聯(lián)防聯(lián)控，整合教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、水利等部門資源，統(tǒng)籌臨時救助、社會捐贈、幫扶資金等救助金，對因大病重病、因自然災(zāi)害、因突發(fā)事件等致貧返貧的，可采取一事一議方式，適度提高臨時救助額度，實施多層次、復(fù)合式的綜合保障性幫扶措施。

　　七是建立推動社會力量參與開發(fā)式扶貧機(jī)制。推動建立產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶信息暢通機(jī)制，制定企業(yè)參與扶貧獎補(bǔ)政策，鼓勵企業(yè)持續(xù)參與開發(fā)式扶貧，吸納貧困人口就業(yè)，幫扶貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立企業(yè)參與扶貧開發(fā)榮譽(yù)機(jī)制，省、州（市）、縣（市、區(qū)）每年表彰帶貧益貧成效突出的企業(yè)，并作為企業(yè)信用優(yōu)先給予金融信貸支持。對企業(yè)捐贈的款物，落實稅前抵扣政策。

　　八是創(chuàng)新風(fēng)險防控機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險評估機(jī)制，對扶貧資金投入的產(chǎn)業(yè)項目開展風(fēng)險評估，在規(guī)劃編制、項目庫管理和政策措施落實、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上評估，對帶貧主體企業(yè)信用、產(chǎn)銷對接、帶貧能力和利益分配進(jìn)行評估，推動貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好循環(huán)態(tài)勢。建立保險兜底機(jī)制，對貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)實施政策性農(nóng)業(yè)保險，支持連片規(guī)模發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)項目參保，支持貧困勞動力參加失業(yè)保險，增強(qiáng)貧困戶和帶貧主體抗風(fēng)險能力。建立金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，對貧困戶和扶貧企業(yè)貸款發(fā)生損失時，由政府、金融機(jī)構(gòu)、保險公司按比例分擔(dān)風(fēng)險。