央廣網(wǎng)大連4月27日消息(記者賈鐵生 通訊員王少琨)4月27日,大連中院首次采取全市兩級法院同步視頻直播的形式,與13個基層法院共同聯(lián)動,共同召開全市及各地方新聞發(fā)布會,向社會發(fā)布《2019年度大連市法院行政案件司法審查報告》(以下簡稱“白皮書”),旨在全面反映全市行政機(jī)關(guān)總體執(zhí)法狀況,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平。這是大連中院連續(xù)第八年發(fā)布白皮書,今年的白皮書更加注重指導(dǎo)作用,著重結(jié)合典型案例系統(tǒng)闡述了行政機(jī)關(guān)在履職權(quán)限、履職意識、履職能力、應(yīng)訴能力等方面存在的問題,并提出司法建議。
白皮書顯示,2019年全市共受理各類行政案件4334件,同比下降10.27%。其中:一審行政訴訟案件1870件,同比增長10.59%;二審行政訴訟案件700件,占基層法院一審案件的50.25%,上訴率同比下降6.54個百分點;非訴執(zhí)行案件1764件,同比下降26.19%,準(zhǔn)予執(zhí)行1457件,準(zhǔn)予執(zhí)行率82.93%。全市行政案件呈現(xiàn)出如下特點:一是案件總體數(shù)量回落,一審訴訟案件仍呈增長態(tài)勢;二是訴訟案件覆蓋范圍廣,爭議內(nèi)容復(fù)雜多元;三是行政機(jī)關(guān)敗訴率整體仍呈上升趨勢;四是非訴執(zhí)行案件大幅下降,涉及領(lǐng)域相對集中;五是行政負(fù)責(zé)人出庭率過低,庭審參與度不高。
大連中院黨組成員、副院長吳耀明介紹說,一年來行政機(jī)關(guān)依法行政水平進(jìn)一步提升,裁執(zhí)分離機(jī)制全面啟動,全省首家行政爭議全覆蓋的綜合性行政糾紛調(diào)解中心在大連市成立,各項改革措施穩(wěn)步推進(jìn),取得了良好的社會效果。但通過梳理行政機(jī)關(guān)敗訴案件及相關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn),大連市行政執(zhí)法工作仍有很大的提升空間,尚存在職責(zé)不清、理解和適用法律能力不足、責(zé)任意識和程序意識欠缺、應(yīng)訴能力不強(qiáng)、不尊重司法權(quán)威等問題。在行政訴訟案件持續(xù)增長的態(tài)勢下、行政機(jī)關(guān)敗訴率仍呈上升趨勢,需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)重點關(guān)注并采取有效措施加以改進(jìn)。
針對上述問題,結(jié)合當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,大連中院從司法監(jiān)督和司法保障的角度,對行政機(jī)關(guān)提出五條建議:要進(jìn)一步提升依法行政的大局意識,在應(yīng)對疫情的特殊歷史時期,更要在法律框架內(nèi)妥善防范和化解各種重大風(fēng)險,確保疫情前后經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展;要進(jìn)一步推動落實權(quán)力清單制度,強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé),明確權(quán)力邊界,厘清主體責(zé)任;要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),重視程序價值,強(qiáng)化自我糾錯能力,提升責(zé)任意識,加強(qiáng)隊伍建設(shè),全方位提高依法行政水平,適應(yīng)新時代依法行政新要求;要進(jìn)一步加強(qiáng)府院聯(lián)動,全面落實“裁執(zhí)分離”工作機(jī)制,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推動行政爭議實質(zhì)性化解;要進(jìn)一步提高對行政訴訟的重視程度,落實負(fù)責(zé)人出庭制度,積極提升應(yīng)訴能力,重視司法監(jiān)督,維護(hù)司法權(quán)威。