新華網(wǎng)北京1月20日電（記者 閆雨昕）為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管的新要求，銀監(jiān)會20日宣布正式啟動重大組織架構(gòu)改革，并擬于2月份新老架構(gòu)混合試運(yùn)營，3月依照新架構(gòu)運(yùn)行。

　　銀監(jiān)會表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型：向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)；向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向?yàn)槊癖O(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力；進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　此前，銀監(jiān)會主席尚福林在全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議上透露明年金融監(jiān)管重點(diǎn)，并以“提質(zhì)效、控風(fēng)險、促改革、推法治”敲定了2015年工作的四大任務(wù)。

　　尚福林特別強(qiáng)調(diào)要積極推行銀行監(jiān)管體系改革。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，探索建立“三張清單”。完善監(jiān)管事權(quán)劃分，公開審批流程，提高監(jiān)管透明度。推進(jìn)監(jiān)管架構(gòu)改革，優(yōu)化監(jiān)管流程和監(jiān)管資源配置，實(shí)現(xiàn)資源向監(jiān)管中心工作傾斜。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改進(jìn)現(xiàn)場檢查探索組建現(xiàn)場檢查專門部門，提升現(xiàn)場檢查質(zhì)量和查處問題能力。

　　按照工作部署，此次銀監(jiān)會監(jiān)管架構(gòu)改革將統(tǒng)籌有序推進(jìn)，并設(shè)有一個月的過渡期。過渡期內(nèi)，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場準(zhǔn)入事項(xiàng)等職責(zé)，做到對內(nèi)無縫隙銜接，對外無感覺過渡。

　　城商行、信托業(yè)專設(shè)監(jiān)管部門

　　此次改革內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。

　　二是撤銷2個部門（培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

　　三是改造3個部門（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項(xiàng)規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作。

　　四是按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

　　強(qiáng)化依法監(jiān)管 提升監(jiān)管威懾力

　　銀監(jiān)會成立10年來，銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了多層次、多元化的金融服務(wù)。銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門提升專業(yè)化監(jiān)管水平。

　　此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。差異化、專業(yè)化監(jiān)管體系更加完善，部門之間的職責(zé)邊界更加清晰，更有利于與各部委的對口聯(lián)絡(luò)和對銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。

　　按照中央依法治國的要求，銀監(jiān)會此次監(jiān)管架構(gòu)改革推進(jìn)檢查執(zhí)法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊，旨在提升銀監(jiān)會的依法行政和依法履職能力。

　　現(xiàn)場檢查局將整合銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查力量，增強(qiáng)對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔(dān)現(xiàn)場檢查職責(zé)�，F(xiàn)場檢查局將按照“信息共享、查處分離和適度結(jié)合”的原則，在市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動。

　　強(qiáng)化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔(dān)行政處罰委員會和行政復(fù)議委員會的具體工作。調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

　　本次監(jiān)管架構(gòu)改革后，銀監(jiān)會將分級建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“約束清單”，進(jìn)一步提高政務(wù)信息公開和提高監(jiān)管透明度，以加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。

　　清減下放權(quán)力 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　此次銀監(jiān)會監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險監(jiān)管主體職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　銀監(jiān)會本著風(fēng)險為本、法人監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確了總會與派出機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，對于全國性機(jī)構(gòu)，主要由總會各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對于地方性機(jī)構(gòu)，總會僅對法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊所在地派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，總會相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

　　同時，銀監(jiān)會按照放管結(jié)合的要求，在明確職責(zé)分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立總會對派出機(jī)構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機(jī)制，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對派出機(jī)構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)。調(diào)整后，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，放權(quán)于基層。

　　金融監(jiān)管是國家現(xiàn)代治理體系的一部分，加強(qiáng)銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和審慎監(jiān)管規(guī)制體系建設(shè)，是完善金融監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。

　　此次監(jiān)管架構(gòu)改革中，審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；強(qiáng)化政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與組織實(shí)施方面的牽頭職能，負(fù)責(zé)與宏觀經(jīng)濟(jì)部門和地方政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，擬定銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策，并對宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢、重大監(jiān)管課題開展預(yù)測分析和前瞻研究。新框架將更好的促進(jìn)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，公平競爭。

　　為適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)布局和形勢需要，落實(shí)黨中央國務(wù)院“一手抓促發(fā)展，一手抓防風(fēng)險”的要求，此次監(jiān)管架構(gòu)改革統(tǒng)籌銀行業(yè)金融服務(wù)工作，大力發(fā)展普惠金融。

　　按照為民監(jiān)管導(dǎo)向，強(qiáng)化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了創(chuàng)新部、消保局、信科部等功能監(jiān)管部門的職責(zé)，完善功能監(jiān)管和機(jī)構(gòu)監(jiān)管有效聯(lián)動的架構(gòu)體系。調(diào)整后的架構(gòu)完善功能監(jiān)管和機(jī)構(gòu)監(jiān)管的分工合作，更好引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)質(zhì)效。

　　作者：閆雨昕