2015年6月7日，重慶市豐都縣，消防官兵正在事發(fā)現(xiàn)場施救。當日，一名老人被困在電梯與墻壁的夾縫中。CFP供圖

　　2015年3月23日上午，青島市市北區(qū)營口路32號的7天連鎖酒店內，兩位乘客在6樓乘坐電梯時發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區(qū)環(huán)林東路799弄杉林新月小區(qū)發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當場死亡的慘禍……由于安全主體責任不明確、維保市場惡性競爭等原因，全國各地電梯尤其是大量老舊電梯年久失修故障頻發(fā)的問題時有發(fā)生，各類電梯事故造成的人身死亡案例不斷刺激高層建筑居民的神經。而據(jù)國際電梯巨頭、物業(yè)管理專業(yè)人士、質監(jiān)部門等相關方反映，我國已進入電梯事故高危風險期，老舊電梯為高層建筑居民出行安全埋下隱患，每年都會發(fā)生40起以上因為電梯事故造成的人身死亡事件。

　　老舊電梯事故頻發(fā)“要人命” 高層建筑垂直交通安全存隱憂

　　來自宇博智業(yè)市場研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國電梯產量從1990年的1.03萬臺增長到2011年的40多萬臺，年復合增長率達近20%，國內電梯需求量從2000年的僅3.72萬臺增長到2011年的45萬臺，到2011年底，我國電梯保有量達到201.06萬臺，已經成為名副其實的電梯產銷和保有量第一大國。但問題在于：大量老舊電梯的出現(xiàn)，導致各地高層建筑危機四伏。

　　2015年3月23日上午，青島市市北區(qū)營口路32號的7天連鎖酒店內，兩位乘客在6樓乘坐電梯時發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區(qū)環(huán)林東路799弄杉林新月小區(qū)發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當場死亡的慘禍；2014年11月10日，廣西北海市春暉商務酒店，年僅26歲男子在乘坐6樓到2樓電梯時，不幸踩空墜落死亡；2013年5月，廣東深圳、云南玉溪、陜西西安、武漢宜昌等地在7天內相繼發(fā)生多起電梯傷亡事故，被媒體形容為“電梯死亡周”。

　　而在記者采訪過程中，親身經歷了數(shù)次因為故障導致的“電梯驚魂”。在南寧市民族大道陽光100小區(qū)T2棟電梯，乘坐到18樓的時候，直接從18樓連續(xù)滑落兩層，停止運行后，記者多次電話召喚，20多分鐘后才有人員趕到現(xiàn)場。

　　在30層樓高的南寧市鉆石廣場小區(qū)，清明期間電梯間出現(xiàn)這樣的警告：“這部電梯已經吞噬2條人命，清明節(jié)期間請遠離電梯。”

　　日本富士電梯集團中國區(qū)工廠副董事長黃建平接受記者采訪時表示，按照國際慣例，電梯使用年限為15至25年。按照壽命來進行分階段，1至10年為青年期，10年之后就進入了中老年期，15年之后進入快速衰老期，也就是通常所說的“老舊電梯”�！爸袊�的電梯由于維修、保養(yǎng)、零部件等諸多問題，老化的時間要更快�！�

　　20世紀90年代以來，伴隨城市建設發(fā)展，上海市電梯高速增長。目前上海全市在用電梯已達19.3萬臺，電梯數(shù)量位居全球城市第一。其中，滬住宅電梯共有6.5萬多臺，有5000多臺屬于超過15年或設計使用年限的老舊電梯。另外，截至2014年9月，重慶市已有各類電梯78307臺，其中使用十年以上的老舊電梯12089臺。

　　宇博智業(yè)市場研究中心電梯項目部負責人張斌介紹稱，河北省在用電梯中使用年限15年以上的達到1083臺；廣東東莞6萬多臺運行電梯中，服役15年以上的電梯達1745臺，而申請報廢電梯僅60臺；福州市使用年限達15年以上的老舊電梯共857臺，其中帶“病”作業(yè)需維修的414臺，需直接報廢的7臺。

　　責任主體不明

　　維保市場惡性競爭

　　上海三菱電梯工程本部總經理蔡如賓表示，現(xiàn)如今我國部分梯齡超過15年的老舊電梯出現(xiàn)了電氣部件老化、機械部件磨損等問題，所以導致故障頻發(fā)。而通過對故障事故的總結，電梯的故障存在“三高三低”現(xiàn)象，其中“三高”為電梯關人故障率高、電梯能耗高和維持原有性能的成本高；而“三低”為運行效率低、備件及時供應率低和用戶滿意率低。

　　記者在深入采訪安監(jiān)部門、質監(jiān)部門、電梯企業(yè)以及物業(yè)公司等有關單位后了解到，電梯事故頻發(fā)主要由以下原因導致。

　　首先，安全主體責任不明確。廣西高級法院法官鄒柱認為，電梯投資者為開發(fā)商，建設者為電梯公司，所有權和使用權都是小區(qū)業(yè)主，具體的物業(yè)管理權卻是物業(yè)公司，維修、保養(yǎng)、檢驗的權利卻歸屬于質監(jiān)部門，這就導致安全責任主體眾多，一旦發(fā)生電梯傷人事故，對于誰來賠付傷者的醫(yī)療費，物業(yè)、開發(fā)商及維保公司便會陷入互相扯皮、卸責的困境。

　　其次，維保市場惡性競爭，低劣零部件充斥市場。三菱電梯廣西維保項目工程師謝路平告訴記者，我國電梯維保企業(yè)過多，僅上海就有300多家，南寧也有上百家，導致平均維保電梯數(shù)量少，價格惡性競爭。在住宅電梯方面，平均每臺每月的維保價格從2000多元降到500多元，有的甚至降到200元。

　　廣州市質監(jiān)局特種設備監(jiān)察處處長楊延暉表示，當前電梯維護保養(yǎng)屬于完全市場化競爭的行業(yè)，現(xiàn)行《特種設備安全法》偏重于對電梯制造、維保單位進行事前資質管理，但對日常工作并沒有考核機制，部分維保單位通過降低服務質量，從中獲取不正當利益，導致“質次價低”的維保公司充斥市場，形成“劣勝優(yōu)汰”的外部效應。一些物業(yè)公司出于降低成本的考慮，傾向于選擇價格低的維保公司，對電梯維保缺乏監(jiān)督動力。維保市場的惡性競爭導致低劣零部件充斥市場。

　　再次，政府監(jiān)管“大包大攬”，市場缺乏“優(yōu)勝劣汰”機制。

　　目前，電梯在我國作為特種設備進行檢驗，質監(jiān)部門委托下屬的第三方檢測機構，每年對電梯進行定期檢驗。如果電梯通過年檢卻出現(xiàn)問題，質監(jiān)部門進行行政執(zhí)法時，往往把物業(yè)公司作為“打板子”的對象，這種既當“裁判員”又當“運動員”的行為，導致檢驗環(huán)節(jié)職責混淆。政府監(jiān)管“大包大攬”的狀態(tài)，造成電梯生產企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司等多個部門，都沒有壓力和動力去承擔電梯安全工作，產生“政府依賴癥”。

　　黃建平說：“既然政府包辦，市場就會不辦。”在電梯市場龐大監(jiān)管壓力的背后，是政府沉重的監(jiān)管責任和民眾市場的“政府依賴癥”，相關方沒有充分意識到住宅電梯其實是與每一位業(yè)主生死攸關的垂直交通工具，從而導致“優(yōu)勝劣汰”的市場機制缺位。

　　最后，事故賠償?shù)纳鐣�救助和制約機制缺失。

　　隨著電梯事故頻發(fā)，經常涉及人身傷害和大額經濟賠償，而我國絕大部分電梯維保企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)均屬于小微企業(yè)，盈利微薄，動輒百萬的經濟賠償很可能讓企業(yè)破產。而受害者由于未能及時獲得賠償，延誤治療現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　廣西特種設備安全應急指揮事故調查中心副主任、高級工程師黃更平明確表示：特種設備數(shù)量的快速增長與特種設備安全監(jiān)察人員數(shù)量明顯不足的矛盾突出，傳統(tǒng)靠政府行政監(jiān)管電梯安全的模式已走入“死胡同”。

　　以廣東佛山南海區(qū)為例，兩三名監(jiān)察人員需負責全區(qū)約40萬臺電梯；廣西南寧市的1.73萬臺電梯，也只有不到20名監(jiān)管人員負責，相當于每人每天必須檢測3臺電梯。按照每天電梯檢測時間為半天計算，根本無法承擔完成所有檢測的職責。

　　從“使用者源頭”入手

　　倒逼電梯維保市場化

　　多位質監(jiān)部門、法律領域和物業(yè)管理領域的一線工作人員和專家學者認為，由于我國已經進入電梯事故“高危風險期”，暴露的諸多問題亟待“亡羊補牢”，加速出臺各種措施。

　　——加快摸清家底，盤點我國電梯現(xiàn)狀，摸清運行10年以上的老舊電梯安全隱患。

　　廣西電梯協(xié)會副會長曾龔俊認為，當務之急是盡快整合包括住建部門、質監(jiān)部門、安監(jiān)部門、物業(yè)協(xié)會等多個部門的力量，對我國目前電梯安裝、使用、維護、運行情況進行盤點，徹底弄清楚每一部電梯的使用年限及潛在隱患�！敖ㄗh用1至3個月的時間，全面掌握我國電梯的大數(shù)據(jù)，并納入到特種設備大數(shù)據(jù)中，從而整合資源提高效能。”

　　——將電梯數(shù)據(jù)全面披露給業(yè)主，從“使用者源頭”倒逼電梯維保市場化。

　　萬科物業(yè)事業(yè)部助理總經理向云介紹稱，電梯數(shù)據(jù)全面披露給業(yè)主，然后給出解決方案，是確保電梯安全運行的關鍵。但我國目前大量與業(yè)主息息相關的電梯運行現(xiàn)狀、維保數(shù)據(jù)，未能如實及時披露給業(yè)主，電梯不能運行時業(yè)主就把矛頭指向物業(yè)公司。這樣的做法將導致矛盾愈演愈烈。

　　——明確老舊住宅電梯安全評估、修理更新改造的資金籌集原則和渠道。

　　南寧市物業(yè)管理協(xié)會副會長王知一建議，由于目前老舊電梯的樓盤、小區(qū)不少處于物業(yè)棄管狀況，電梯維修改造資金難以籌集�？梢圆扇“踩�評估費用由財政出資，將信息披露給小區(qū)業(yè)主，更新改造費用采取政府適當補助、業(yè)主自行出資的方法予以籌集。“中央相關部門應盡快出臺住宅小區(qū)老舊電梯安全評估和改造更新三年行動計劃，并結合安全評估和更新改造方案的實施，建立專項維修資金，形成住宅小區(qū)電梯安全評估和更新改造的長效機制，確保電梯問題標本兼治。”

　　——通過多重手段進行全民教育，形成類似“汽車保養(yǎng)”的電梯維�！叭�民共識”。

　　“電梯三分靠質量，七分靠安裝和維保�！币殉蔀闃I(yè)內共識。與使用汽車一樣，電梯的安全可靠性與日常維護保養(yǎng)密切相關，需要定期清潔、潤滑、調整、檢查，以降低安全風險，延長使用壽命。

　　上海三菱電梯有限公司總裁萬忠培認為，電梯作為垂直交通工具，迫切需要解決的是民眾監(jiān)管意識問題，使用正常的電梯每月至少要維保兩次，每季度、半年、一年各要進行一次大型維保。因此，政府部門有責任和義務通過電視、廣播、報紙等渠道進行宣傳，讓民眾對維保有清晰的意識，從而培養(yǎng)民眾自覺監(jiān)督物業(yè)公司、質監(jiān)部門、企業(yè)廠家的能力。

　　——調整監(jiān)管方向，以市場化手段推動維保向“原廠維�！鞭D型。

　　由于原廠維保具有規(guī)模大、技術力量雄厚、信譽度高等特點，歐美發(fā)達國家均有非常高的原廠維保率，美國高達80%，而我國原廠維保僅占20%左右，無法成為維保市場的主體力量。

　　廣東省質監(jiān)局相關負責人建議：將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務范疇，鼓勵和提倡電梯制造單位直接從事或者通過授權和委托其他維保公司對其產品進行維保，構建以制造單位為主的維保體系。同時嚴格監(jiān)督非生產企業(yè)的委托維保行為，將維保不到位的企業(yè)、生產廠家納入“質量誠信黑名單”。目前，廣州的電梯原廠維保率已經達50%，比改革前上升100%，地鐵軌道交通的電梯原廠維保率達100%。

　　——構筑電梯保障的“全產業(yè)鏈條”，規(guī)避巨大潛在風險。

　　一方面通過地方財政建立專項財政撥款的方式，彌補目前由于人手不足、老舊電梯無人維保造成的資金空缺，另一方面通過實施推進全國“電梯強制險”的方式，形成保險“兜底”機制。

　　(本版稿件除署名文章外，均由記者葉鋒、何豐倫、周強、梁冬、陳毓珊采寫)