廣東8縣畜牧局長因生豬補(bǔ)貼落馬 涉案金額7000萬
2015-07-27 11:47:00 來源:新華網(wǎng)
新華網(wǎng)廣州7月27日電 題:一項生豬補(bǔ)貼何以令8縣畜牧局長紛紛落馬?——廣東梅州生豬補(bǔ)貼腐敗系列案調(diào)查
一項生豬養(yǎng)殖專項補(bǔ)貼,令一個農(nóng)業(yè)大市8個縣(區(qū)、市)的畜牧局在任或原任局長被立案偵查。
廣東省梅州市檢察機(jī)關(guān)今年查辦“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴(kuò)建項目中央專項補(bǔ)貼”職務(wù)犯罪,截至7月初已立案偵查31件31人,涉及專項補(bǔ)貼資金超過7000萬元。
連一頭豬都沒有就騙補(bǔ)50萬元
日前,“新華視點”記者在梅州市蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)福北村村道旁見到,一間大約數(shù)百平米的石棉瓦房大門緊鎖。越過近2米高的圍墻往里看,既沒有一頭生豬,也聞不到一絲養(yǎng)豬場常有的味道。然而,在申報生豬補(bǔ)貼的材料中,這處院子名為“福生養(yǎng)豬場”,規(guī)模為“每年出欄超過2000頭豬”,獲得了50萬元的國家補(bǔ)貼資金。
“今年3月,我們拿著補(bǔ)貼登記的名單在村里找這個養(yǎng)豬場,可怎么也找不到。”蕉嶺縣人民檢察院一位辦案人員說,他們在附近詢問了許多村民,沒有任何一個村民聽說村里有一個所謂的“福生養(yǎng)豬場”。
這條線索引起檢察機(jī)關(guān)對生豬補(bǔ)貼可能存在弄虛作假問題的關(guān)注,繼而掀起了一場打擊生豬補(bǔ)貼職務(wù)犯罪的反腐風(fēng)暴。
據(jù)梅州市人民檢察院副檢察長李永平介紹,截至7月初,梅州查辦生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴(kuò)建專項補(bǔ)貼系列案31件31人,初步統(tǒng)計涉及專項補(bǔ)貼資金7000多萬元,造成國家經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。他說:“這是梅州檢察機(jī)關(guān)歷年來查辦案件中辦案規(guī)模最大、查處范圍覆蓋最廣、查處人數(shù)最多的系列案。”
值得關(guān)注的是,梅州全市下屬的梅江、梅縣、興寧、平遠(yuǎn)、蕉嶺、大埔、豐順、五華等8個縣(市、區(qū)),都有在任或原任畜牧局長被立案查處。其他犯罪嫌疑人還包括縣級畜牧局副局長9人、農(nóng)業(yè)局長2人、農(nóng)業(yè)局副局長1人、發(fā)改局副局長1人、畜牧股長5人。
李永平說,立案查辦的涉案人員多是縣級畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等項目補(bǔ)貼主管部門領(lǐng)導(dǎo),具有較集中的項目分配權(quán)和審批權(quán),其中多數(shù)涉嫌濫用職權(quán)和玩忽職守,少數(shù)涉嫌受賄和貪污。其濫用職權(quán)、玩忽職守的涉案金額從30萬元到150萬元不等,貪污、受賄罪涉案金額(含非法所得)從5萬元到60萬元不等。
編造材料瞞天過海,權(quán)錢交易蠶食惠民補(bǔ)貼
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在這些腐敗案中,騙取補(bǔ)貼的基本手段都是先按照政策標(biāo)準(zhǔn)編造材料、瞞天過海,然后在資金下?lián)芎笠远喾N方式共謀分食。
自2007年開始,我國出臺扶持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖政策,對符合規(guī)范化養(yǎng)殖、需要改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場進(jìn)行資金扶持。2014年,廣東省的補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)1.2億元。據(jù)梅州市畜牧局局長魏祥靈介紹,梅州是農(nóng)業(yè)大市,每年生豬出欄約250萬頭,每年廣東省下?lián)芙o梅州市的生豬補(bǔ)貼額度約1000萬元。這項補(bǔ)助一年申請、發(fā)放一次,其標(biāo)準(zhǔn)按照年出欄生豬頭數(shù)分為15萬元、30萬元、50萬元和80萬元四個檔次。
按規(guī)定,生豬補(bǔ)貼須經(jīng)過申請、審批、公示、驗收等多個環(huán)節(jié),縣級管理部門上報后還有省市兩級審查。但現(xiàn)實中,上報哪個養(yǎng)殖場、審核驗收是否合格,基本都是由縣一級管理部門說了算。地市一級部門基本上僅從程序方面審查材料,到省一級就更不可能逐個項目實地審查,多數(shù)情況下都根據(jù)上報的名單下?lián)苜Y金。因此,生豬補(bǔ)貼事實上是縣級管理部門“一支筆”審批。
在此次系列案中,立案數(shù)量最多的一個縣級單位——梅州興寧市,今年4月以來已立案偵查相關(guān)職務(wù)犯罪窩串案10件。該市人民檢察院一位辦案人員感慨說,從規(guī)章制度看,好像各種監(jiān)管措施都有了,但因為縣級管理部門“一支筆”式的審批,規(guī)定幾乎成了擺設(shè)。
“從表面上看,申請材料厚厚一疊,做得很詳細(xì),完全看不出問題。因為這些材料就是對照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)造假填的,而不是按照實際情況填的。如果不到現(xiàn)場核查,根本發(fā)現(xiàn)不了問題!迸d寧市一位檢察官說,他們跑遍了全興寧30多個獲得補(bǔ)貼的養(yǎng)豬場,是在實地才找到犯罪線索的。
據(jù)梅州市檢察機(jī)關(guān)有關(guān)辦案人員介紹,騙取生豬補(bǔ)貼的主要方式是編造虛假申報材料:有的根本沒有養(yǎng)豬場,有的達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)夸大數(shù)字,有的是新建豬場違規(guī)申報等。
這些虛假材料之所以能順利過關(guān),審查驗收人員玩忽職守是重要原因之一。如蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)福北村虛報有“35畝養(yǎng)豬場”,當(dāng)有關(guān)部門進(jìn)行審查時,申報者就將工作人員“忽悠”到另一家養(yǎng)豬場去。而審查人員也不辨真假地通過了。除此之外,一些干部和工作人員刻意參與材料造假、違規(guī)申報。如興寧市畜牧局一干部擁有一家養(yǎng)殖場的股份,該養(yǎng)殖場并不符合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),他就自己編造了申報材料騙取國家補(bǔ)貼。
還有畜牧局領(lǐng)導(dǎo)涉嫌收受賄賂后瀆職。興寧市人民檢察院副檢察長賴建華說,在一個案件中,達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場主人為獲得補(bǔ)貼向畜牧局領(lǐng)導(dǎo)行賄,雙方談好了價格,等補(bǔ)貼資金下來后,就按照約定給畜牧局領(lǐng)導(dǎo)送錢!皣业幕菝皴X就這樣被私人吞食了。”他說。
信息公開要具體到位,外部監(jiān)管要制衡
目前,梅州“生豬補(bǔ)貼”職務(wù)犯罪系列案仍在進(jìn)一步偵查之中。有關(guān)人士認(rèn)為,生豬補(bǔ)貼如此大面積地出現(xiàn)問題,反映出申報驗收“一支筆”式審批的缺陷,亟需細(xì)化信息公開,加強(qiáng)外部監(jiān)管。
事實上,近幾年來,廣東肇慶、韶關(guān)和陽江等地已出現(xiàn)過類似的“生豬補(bǔ)貼”腐敗。廣東省人民檢察院提供資料顯示,肇慶市廣寧縣畜牧獸醫(yī)局局長邱某某等人涉嫌玩忽職守造成國家項目資金損失455萬元,韶關(guān)市多個區(qū)縣畜牧、發(fā)改部門工作人員在生豬補(bǔ)貼審批過程中涉嫌違規(guī)審批、以權(quán)謀私和權(quán)錢交易等。
賴建華說,生豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)項目資金雖有按規(guī)定公示,但往往局限在相關(guān)部門官方網(wǎng)站、地方媒體等少數(shù)渠道,農(nóng)民不可能天天上網(wǎng)、盯著這些網(wǎng)站,相關(guān)宣傳資料也沒有做到進(jìn)村入戶,信息公開不到位導(dǎo)致信息不對稱,留下了違規(guī)操作的空間。
有檢察官呼吁,有關(guān)部門不能僅僅把相關(guān)政策放在官方網(wǎng)站上,而應(yīng)該把涉農(nóng)政策的宣傳推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和政府,村“兩委”乃至村民小組,讓廣大群眾對有多少扶持政策和資金、能給什么人、都給了誰、給了多少等情況都能清清楚楚明明白白。
此外,“畜牧等部門作為專項資金的主要負(fù)責(zé)部門,全程參與初審、申報、審核、驗收等一系列環(huán)節(jié),既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員,缺乏有效的外部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。”李永平建議,建立涉農(nóng)資金項目備案制度,由紀(jì)檢監(jiān)察部門作為備案監(jiān)督部門,邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)參與補(bǔ)貼項目的監(jiān)督管理,建立重點補(bǔ)貼項目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。
(原標(biāo)題:新華視點:一項生豬補(bǔ)貼何以令8縣畜牧局長紛紛落馬?)
編輯:周陽
關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼資金;涉案金額;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);生豬養(yǎng)殖;養(yǎng)豬場
2015-07-14 23:34:00
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