土地是最重要的資源，不少征地拆遷都伴隨著利益博弈。其中，扮演著政府代理人和村民當(dāng)家人雙重角色的“村官”及政府基層干部，在巨大的財(cái)富面前，一些人迷失了自己，他們中的少數(shù)人在拆遷中，索要提取“好處費(fèi)”、貪污受賄、私分征地款等，大發(fā)拆遷橫財(cái)。

　　十八大以來(lái)，就拆遷問(wèn)題，西安至少查處了350名“村官”，而且常�！安檗k一人挖出一窩”，涉案金額逐年增大。拆遷腐敗究竟該如何破局？

　　土地是最重要的資源，不少征地拆遷都伴隨著利益博弈。其中，扮演著政府代理人和村民當(dāng)家人雙重角色的“村官”及政府基層干部，在巨大的財(cái)富面前，一些人迷失了自己，本是拆遷“組織者”，卻成了轉(zhuǎn)移財(cái)富的“操盤(pán)手”。本文所指的“村官”，不僅包括村級(jí)干部，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府基層干部，他們中少數(shù)人在拆遷中索要提取“好處費(fèi)”、貪污受賄、私分征地款等，大發(fā)拆遷橫財(cái)。

　　3年拆遷撈錢(qián)155萬(wàn) 換刑17年

　　一個(gè)街道辦干部的拆遷之路

　　■華商報(bào)記者 郭魂強(qiáng)

　　8月15日，西安市北客站人來(lái)人往，火車(chē)呼嘯而過(guò)。但行色匆匆的市民很少知道，這座漂亮的現(xiàn)代化建筑，在修建過(guò)程中，曾有官員將罪惡之手伸向它，并最終將自己送到牢獄之中。

　　“重重秦嶺，遮不住我羞愧的面孔；濤濤渭水，流不盡我悔恨的淚水�！边@兩句頗為對(duì)仗的句子，來(lái)自付選利的悔過(guò)書(shū)，其中的愧疚與悔恨溢于言表，但為時(shí)已晚。

　　付選利是誰(shuí)？2011年3月發(fā)案時(shí)，付選利任西安市未央?yún)^(qū)漢城街道辦黨工委書(shū)記、兼任西安鐵路北客站漢城征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

　　拆遷消息一傳開(kāi) 要工程的都來(lái)了

　　1960年9月6日，付選利出生于一個(gè)貧寒的農(nóng)民家庭，通過(guò)刻苦學(xué)習(xí)跳出農(nóng)門(mén)，中專(zhuān)畢業(yè)后當(dāng)了教師，后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教育專(zhuān)干，從此走上仕途。

　　2007年11月，付選利任漢城街道辦主任，2010年4月起任漢城街道辦黨工委書(shū)記，2008年4月18日起兼任西安鐵路北客站漢城征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。拆遷涉及漢城街道辦所轄西三村、西二村、西一村、東營(yíng)村、西長(zhǎng)吊村、東長(zhǎng)吊村、麻家什字村、北黨村8個(gè)整村，面積達(dá)1719717平方米。

　　另外一個(gè)必須提及的人是李建明，原漢城街道辦工作人員，2008年4月18日起兼任西安鐵路北客站漢城征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。付選利與李建明是直接負(fù)責(zé)西安北客站漢城征地拆遷的主要官員，承擔(dān)著8個(gè)村的拆遷任務(wù)，位不高但權(quán)極重。

　　北客站漢城拆遷辦成立后，即決定展開(kāi)轄區(qū)內(nèi)西三村等8個(gè)村的整村拆遷工作。消息傳開(kāi)后，付選利掌握著工程發(fā)包大權(quán)，因此上門(mén)來(lái)找、想做工程的人很多，有些是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、有些是村組干部的關(guān)系、還有些是社會(huì)上的人，他對(duì)這些人的上門(mén)求情很是頭疼，于是叫李建明商議，二人私交很好。

　　李建明建議，只讓一家拆遷公司來(lái)做就行了，便于以后的管理和審計(jì)。早有謀劃的李建明借機(jī)對(duì)付選利說(shuō)：“這次的拆遷工程量很大，如果我們讓一家來(lái)做可以弄點(diǎn)‘實(shí)惠’，現(xiàn)在的工程都有回扣或好處費(fèi)；如果找?guī)准也疬w公司做，人多嘴雜，想弄好處費(fèi)就不保險(xiǎn)。拆遷公司我來(lái)選定，物色一個(gè)可靠、嘴緊、懂規(guī)矩的人來(lái)承攬這個(gè)工程”。

　　猶豫、掙扎了好幾天的付選利，最終還是個(gè)人私利占了上風(fēng)，聽(tīng)從了李建明的建議。

　　每平方米提成3元 二人私吞

　　付選利與李建明共謀從拆遷工程中為個(gè)人撈取好處費(fèi)，并決定由李建明聯(lián)系一家“可靠”的拆遷公司。

　　李建明隨后主動(dòng)聯(lián)系其所熟悉的包工頭胡某，并告知拆遷工程發(fā)包一事，因胡某沒(méi)有資質(zhì)，便借用陜西鑫興土建工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑫興公司）的資質(zhì)，后者表示其愿意承攬拆遷工程，并與李建明協(xié)商后約定拆遷費(fèi)用為每平方米23元。約定為每平方米23元，但實(shí)際卻以每平方米20元與鑫興公司結(jié)算，另外的每平方米3元由胡某支付給付選利和李建明，名義上用于解決拆遷中遇到的一些特殊問(wèn)題，例如加班發(fā)獎(jiǎng)金，解決“釘子戶(hù)”問(wèn)題，實(shí)則是二人的最終分紅。

　　經(jīng)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，西三村作為拆遷的第一個(gè)村，該村有11萬(wàn)平方米。為了打開(kāi)局面、鼓勵(lì)拆遷，付選利、李建明和鑫興公司商定，給西三村每平方米多支付2元作為獎(jiǎng)勵(lì)，每平方米按照25元結(jié)算。

　　這種消息對(duì)于西三村的干部、村民來(lái)說(shuō)，很是高興，村干部及時(shí)傳達(dá)好消息，鼓勵(lì)村民盡快搬遷，村干部也能得到實(shí)惠和好處。

　　拆遷第一炮打響了，隨后的拆遷工程一直正常進(jìn)行著，兩人一次閑聊中商定，工程量那么大，提成那么多錢(qián)，全部發(fā)給干部職工也不好。再者，街道辦還要給拆遷公司協(xié)調(diào)那么多事，即使不拿私錢(qián)也要背個(gè)拿了錢(qián)的名聲，還不如拿了。

　　對(duì)此，兩人心照不宣，付選利問(wèn)李建明，那提成的每平米3元錢(qián)到底怎么辦？李建明說(shuō)，他和對(duì)方把協(xié)議簽了，此事基本說(shuō)定了，這錢(qián)就算他們兩個(gè)人的錢(qián)，和單位也就沒(méi)什么關(guān)系了。

　　2008年11月的一個(gè)晚上，付選利接到李建明電話(huà)說(shuō)，到北關(guān)新村南門(mén)口夜市碰面。見(jiàn)面后，李建明給付選利5萬(wàn)元，并說(shuō)這是鑫興公司給的拆遷錢(qián)。這么多錢(qián)讓付選利內(nèi)心開(kāi)始掙扎，想想自己一年也就收入不到5萬(wàn)元工資，但協(xié)調(diào)拆遷4個(gè)月便有5萬(wàn)元收入，暗自竊喜；同時(shí)，他也很恐慌，心里不踏實(shí)，但想到妻子常年身體不好，醫(yī)藥費(fèi)昂貴，一番掙扎后，他一臉淡定地對(duì)李建明說(shuō)：“你別胡來(lái)，給這些弄啥，你拿去給大家發(fā)點(diǎn)”。

　　李建明非常清楚付的心思，便說(shuō)：“你不用管了，其他的事情我都安排好了。”付選利收下錢(qián)后，心里估算西三村拆遷共11萬(wàn)平方米，共提成33萬(wàn)，于是再?zèng)]有多想，便收下了。

　　買(mǎi)房買(mǎi)車(chē) 拆遷公司來(lái)“孝敬”

　　再后來(lái)，付選利變本加厲，要買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房，而這些，都讓拆遷公司承擔(dān)了。

　　事情是這樣的。在一次閑聊時(shí)，付選利說(shuō)自己想買(mǎi)套房，距離孩子的學(xué)校近一點(diǎn)，80多萬(wàn)，都看好了，“但現(xiàn)在買(mǎi)的話(huà)手頭有點(diǎn)緊”，李建明明白付選利的意思，說(shuō)：“你不管了，我給鑫興公司打個(gè)電話(huà)”。

　　10多分鐘后，拆遷公司的胡某開(kāi)車(chē)前來(lái)見(jiàn)面，李建明給胡某說(shuō)：“付主任想買(mǎi)房，你們拆遷公司先墊付”，胡某當(dāng)即同意，并給賣(mài)房者支付誠(chéng)意金1萬(wàn)元。可胡某回去后和幾個(gè)負(fù)責(zé)人商議，每平方米的拆遷費(fèi)本來(lái)就很低，還要給提成、買(mǎi)房子，公司掙的錢(qián)幾乎包不住成本，干脆將工程倒手算了。

　　2008年底，胡某將此拆遷工程轉(zhuǎn)手給鑫興公司經(jīng)理左某，并安頓好此前拆遷每平方米3元回扣和付選利買(mǎi)房的事情。

　　2009年1月，付選利收下拆遷西二村的提成款30萬(wàn)元，3月又收下西一村拆遷提成款40萬(wàn)元。

　　同年3月，左某和賣(mài)房者談好價(jià)格72萬(wàn)并支付了房款，隨后把相關(guān)票據(jù)交給付選利，說(shuō)明裝修押金、水電費(fèi)都已經(jīng)交過(guò)了，付選利笑納了，后安排司機(jī)把妻子身份證交給左某，讓左將該房產(chǎn)證辦在妻子名下。2009年7月，付選利一家人搬進(jìn)了新居。

　　2009年10月的一天，付選利因妻子患重病便給李建明打電話(huà)，“你嫂子最近有病，你這幾天給我拿點(diǎn)錢(qián)”。當(dāng)晚，李建明給付選利送去30萬(wàn)元。

　　2010年3月初，付選利告訴李建明，他想買(mǎi)斯巴魯車(chē)。李建明聯(lián)系左某，讓其給付選利購(gòu)置一輛越野車(chē)，盡管左某經(jīng)濟(jì)壓力很大，但想到后面的拆遷工程就答應(yīng)了。

　　同年3月，左某花了33萬(wàn)元在三橋西部車(chē)城購(gòu)置了一輛黑色斯巴魯，車(chē)掛在付選利親戚名下。

　　2011年1月，李建明給付選利送去50萬(wàn)元，稱(chēng)這是北黨村拆遷提成。至此，左某先后從鑫興公司賬戶(hù)提現(xiàn)金465萬(wàn)元送給李建明。收到款后，其中20萬(wàn)用于拆遷費(fèi)用，其實(shí)是給職工發(fā)了獎(jiǎng)金，余款李建明個(gè)人分得290萬(wàn)元，送給付選利155萬(wàn)元。

　　2011年3月，西安市紀(jì)委對(duì)此案成立專(zhuān)案組深入調(diào)查，以付選利為首的一起數(shù)額大、人數(shù)多、令人震驚的收受賄賂案被徹查。

　　2012年2月，付選利、李建明均被“雙開(kāi)”，案件移交司法機(jī)關(guān)。2012年5月10日，經(jīng)陜西省高院二審判決，李建明犯貪污罪，判處有期徒刑十五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣五十萬(wàn)元；付選利犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣三十萬(wàn)元，犯受賄罪判處有期徒刑十三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣二十萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑十七年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣五十萬(wàn)元。

　　西安自十八大以來(lái)就拆遷問(wèn)題至少查處350名“村官”

　　日前，華商報(bào)記者根有關(guān)部門(mén)匯總的西安市十八大以來(lái)、截至今年7月底的關(guān)于城改征地拆遷的違法違紀(jì)案例，并就400余被調(diào)查人的職業(yè)類(lèi)型、違紀(jì)行為等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，試圖發(fā)現(xiàn)一些此類(lèi)案件的共同點(diǎn)，警醒一些還在征地拆遷路上迷茫的人們。

　　職業(yè)類(lèi)型：“村官”占比達(dá)80%以上

　　土地一直農(nóng)村最重要的資源。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中及城郊農(nóng)村土地日益升值，一些村莊村務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)管理混亂，為滋生貪腐提供了適宜的“溫床”。在不少地方征地拆遷的過(guò)程中，本該扮演組織者的“村官”成了轉(zhuǎn)移財(cái)富的“操盤(pán)手”。

　　華商報(bào)記者對(duì)上述400余人的“工作單位及職務(wù)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中職務(wù)為“村官”的多達(dá)350人，占比達(dá)80%以上，而職務(wù)為政府工作人員（含臨聘人員）、村民、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的各分別有20余人。當(dāng)然，這里的“村官”并非只是指村黨支部書(shū)記和村主任，也包括村民委員、村小組組長(zhǎng)、婦女主任、村民代表等，在征地拆遷中利用職務(wù)便利牟利的行為。

　　違紀(jì)行為：破壞經(jīng)濟(jì)秩序居榜首

　　在上述400余人中，華商報(bào)記者根據(jù)違紀(jì)行為的類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中，最多的是“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序”，120余人，占比約29%；其次是“失職瀆職”和“貪污賄賂”，占比分別約達(dá)27%、21%，剩下的則是“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“違反廉潔自律規(guī)定”、“妨害社會(huì)管理秩序”、“違反政治紀(jì)律”等。

　　刑法中有個(gè)罪名叫“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”，指的是違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行為。案例中，“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序”主要集中在土地問(wèn)題上，表現(xiàn)為違法占用土地、擅自出租出讓土地、土地承包租賃以及宅地基轉(zhuǎn)讓等方面。

　　比如，西安市長(zhǎng)安區(qū)某村黨支部書(shū)記許某，代表村委會(huì)先后與外來(lái)人19人簽訂租用該村廢舊老宅基地、建筑垃圾堆放場(chǎng)等共計(jì)10.96畝的協(xié)議，在沒(méi)有辦理建房手續(xù)的情況下，動(dòng)工直到房屋建成，被指違反土地管理規(guī)定，擅自出租出讓土地，致使土地違法問(wèn)題發(fā)生，受“嚴(yán)重警告”黨紀(jì)處分。

　　失職瀆職主要表現(xiàn)在土地違法發(fā)生時(shí)未履行監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不力，釀成一定后果或造成了一定的不良影響。諸如發(fā)生拆遷沖突、致使人員受傷、違規(guī)占用基本農(nóng)田未履行監(jiān)管職責(zé)、違規(guī)拆遷等。

　　在征地拆遷中涉及貪污受賄的案例中，索要、提取“好處費(fèi)”、挪用公款、貪污拆遷補(bǔ)償款、行賄、私分征地款等成高頻詞。諸如灞橋區(qū)某村委會(huì)主任常某，在該村獲得征地補(bǔ)償款后，交給村委會(huì)5萬(wàn)元、再拿出4.5萬(wàn)作為以后可能產(chǎn)生的費(fèi)用，余款28.5萬(wàn)元與村黨支部書(shū)記、副村長(zhǎng)、小組長(zhǎng)等6人私分。

　　又比如灞橋區(qū)某村一村民小組組長(zhǎng)郭某，在幸福林帶拆遷過(guò)程中，向企業(yè)索要好處費(fèi)160萬(wàn)元，涉嫌受賄犯罪。

　　另外，在“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律”的案例中，利用虛假手段套取拆遷安置款、以及與企業(yè)“合謀”在征地拆遷過(guò)程中牟利的行為也多見(jiàn)。比如灞橋區(qū)某村主任楊某，與企業(yè)簽訂了一份土地平整、搬遷拆除工程的合同。但實(shí)際上，該工程由楊某本人和另一人來(lái)做。

　　上述400余人中，有184人受黨紀(jì)“警告”處分、91人嚴(yán)重警告、73人被開(kāi)除黨籍，另有少數(shù)人被留黨察看、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)�！罢�紀(jì)處分”中，警告10人、開(kāi)除9人、撤職5人、記過(guò)9人。還有20人被判刑。