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生育政策調(diào)整預(yù)期強(qiáng)烈 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題成焦點(diǎn)

2015-10-28 08:58:00 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  10月27日,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)消息源證實(shí),國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已于近日召開內(nèi)部座談會(huì),議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問題。

  但對(duì)于上述議題中的“生育政策調(diào)整”是否就是社會(huì)熱議的“全面放開二胎”,目前并未有確切答案。一名知情人士介紹,“如果全面放開二胎政策實(shí)施,必將涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的銜接問題”。

  銜接的關(guān)鍵在于是否對(duì)新生育政策實(shí)施前“搶生”的夫妻征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),這可分為三種情況:新政策實(shí)施前已“搶生”的,是否依然征收;已下達(dá)征收決定書但尚未征收的,是否繼續(xù)征收;新政策調(diào)整前已經(jīng)征收的,是否退還。

  這樣的難題已在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后出現(xiàn),知情人士介紹,座談會(huì)上,浙江兩起行政訴訟案件被有關(guān)部門多次提及。

  這兩起案件原定于10月27日在浙江省高級(jí)法院開庭審理,但案件代理律師之一吳有水告訴記者,開庭前一天,也就是座談會(huì)召開后的第一個(gè)工作日,他接到法院工作人員電話,說案件開庭延期。

  章榮真、李善霞夫婦是其中一起案件的當(dāng)事人,他們?cè)?012年違法生育二胎,2014年1月17日,浙江省“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施,本以為“洗白”的他們卻在7月收到了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書。

  生育政策的調(diào)整令社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這個(gè)問題引發(fā)關(guān)注。

  “棘手”案件暴露社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題

  章榮真、李善霞2012年7月生下第二個(gè)孩子時(shí),按照當(dāng)時(shí)的政策是違法的。“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后,《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》在2014年1月作了相應(yīng)修訂,但像其他省份一樣,《條例》并未涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何銜接。

  2014年7月10日,玉環(huán)縣人口與計(jì)劃生育局向兩人下達(dá)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書,要求兩人繳納13萬(wàn)元。章榮真、李善霞隨后向法院起訴征收違法。

  判決書披露了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)銜接政策,其中寫到,2014年1月18日,浙江省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議,明確在1月17日前單獨(dú)夫婦違法生育兩孩,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已送達(dá)的,決定繼續(xù)有效,對(duì)于此前違法生育的單獨(dú)夫妻,征收決定書沒有送達(dá)的,符合條件的需要在6月30日前補(bǔ)辦手續(xù)。

  章榮真夫婦稱,他們?cè)诮刂谷掌谇疤岢隽搜a(bǔ)辦手續(xù),但被計(jì)生局拒絕。計(jì)生局則答辯稱他們兩人“沒有提供任何證據(jù)予以證明”,并且“即使有過此類要求,仍不符合相應(yīng)的不征收條件”。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到的兩審判決書顯示,法院均未對(duì)此問題進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定。

  事實(shí)上,浙江省衛(wèi)計(jì)委曾在2014年2月下發(fā)一份《關(guān)于進(jìn)一步明確實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)具體政策問題的函》,其中明確規(guī)定,在2014年1月17日前單獨(dú)夫婦不符合條件生育第二個(gè)子女的,屬于違法生育,應(yīng)當(dāng)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

  章榮真在上訴時(shí)提出對(duì)這份文件進(jìn)行合法性審查,但被法院以“不屬于本案行政訴訟的審查范圍”拒絕。

  兩審法院均判決章榮真夫婦敗訴,理由是他們生育二孩時(shí)“單獨(dú)二孩”尚未入法,允許“單獨(dú)二孩”的新法沒有溯及力,因此應(yīng)該對(duì)他們適用舊法進(jìn)行處理。

  “在具體適用法律法規(guī)上,原則上應(yīng)遵循從舊兼從輕原則,但如果新法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人更有利,我傾向于適用新法規(guī)”,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松說。

  章榮真的代理律師、浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水認(rèn)為,作為“民告官”的行政訴訟,法院應(yīng)該審理的是行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法,而不是老百姓的行為是否合法。

  北京理工大學(xué)法學(xué)教授徐昕也認(rèn)為,行政行為必須要依據(jù)現(xiàn)行有效法律、法規(guī),不得再援引適用被廢止的法律、法規(guī)。

  法律依據(jù)探討

  “據(jù)我了解,浙江省還有多起關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行政訴訟正在審理,但在章榮真案被高院裁定再審后,還沒有一起宣判”,吳有水說。

  數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月底,浙江省共受理單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)114342例,占全國(guó)總數(shù)的近十分之一。

  這樣的訴訟總量卻并不多,吳有水介紹,政府部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自由裁量權(quán)過大,“既可以是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入的二倍,也可以是四倍,政府部門往往以此作為說服超生戶不起訴的條件”。

  社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的全國(guó)總數(shù)至今成謎,近期披露的一些數(shù)據(jù)卻顯示,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收極其困難。今年8月,深圳市人大常委會(huì)審議的一份審計(jì)報(bào)告顯示,2013-2014年,深圳市共向13950人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9.52億元,應(yīng)征未征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卻高達(dá)18.60億元。

  一位不愿具名的行政法學(xué)者介紹,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收依據(jù)為《人口與計(jì)劃生育法》,但其中僅規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法,由國(guó)務(wù)院制定”。

  國(guó)務(wù)院據(jù)此制定了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,但對(duì)征收的標(biāo)準(zhǔn)、具體征收和繳納方式,又再次授權(quán)省、區(qū)、市制定。

  而對(duì)于與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收直接相關(guān)的生育政策調(diào)整,則歸屬另外的立法路徑。2013年12月28日,全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》,對(duì)于“單獨(dú)二孩”生育政策,要求省、區(qū)、市人大或人大常委會(huì)修改、制定地方法規(guī)。

  2014年11月,國(guó)務(wù)院就《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見,希望通過“升級(jí)”辦法,規(guī)范征收行為!八蛯徃濉笨s小了征收范圍,明確規(guī)定“對(duì)符合政策規(guī)定,但不符合程序規(guī)定生育的,不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

  只不過,“送審稿”自公布后便在社會(huì)輿論中遇冷!爱吘股鐣(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最終可能是應(yīng)該取消的,現(xiàn)有的修訂相對(duì)于社會(huì)對(duì)生育政策調(diào)整的期待,只是‘小修小補(bǔ)’”,上述學(xué)者說。

編輯:周陽(yáng)

關(guān)鍵詞:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法;生育二胎;送審稿;征收范圍;決定書

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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法

第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

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2014-12-09 12:22:00

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