原標題：一別墅小區(qū)里藏著一家“電影院” 官方：查處無依據(jù)

　　如果不是偶然在網(wǎng)上搜索，家住浦東外環(huán)外一別墅小區(qū)的胡先生壓根不知道自家小區(qū)里竟藏著一家“電影院”！

　　這一“電影院”由小區(qū)一幢別墅裝修而成，既供主人自己娛樂，也可出租給其他人。然而與一般的“居改非”相比，這一“電影院”所有預約、付費全部在網(wǎng)上進行，加之主人管理得宜，居民幾乎感覺不到這樣一個場所存在。

　　近年來，這樣“前網(wǎng)后店”的新興場所在居民區(qū)里逐漸出現(xiàn)。與過去的“居改非”不同，這樣的場所往往保留了部分居住功能和私人性質(zhì)，而且因其安靜、私密，從事的多為相對高端的行業(yè)，因此頗受消費者好評，周邊居民也不反對。

　　即使胡先生對小區(qū)里的“電影院”專業(yè)性贊不絕口，但他依然有自己的憂慮：“公共場所從立項到使用，多個政府部門負有監(jiān)管之責。這些私人場所從頭到尾只有場所主人來管，似乎不大妥當�！�

　　“不妥當”的背后，是新興場所治理這一新課題。專家建議，政府應及時關(guān)注社會新業(yè)態(tài)、新方式的出現(xiàn)，及時梳理法律條文，采取合適的治理方式。

　　前網(wǎng)后店

　　消費體驗不錯

　　最近，胡先生在網(wǎng)上搜索電影院時，赫然發(fā)現(xiàn)一家“私人電影院”的地址就在自家小區(qū)。為此他專門上門體驗了一番。所謂的“電影院”其實是小區(qū)一幢普通別墅。別墅二樓被裝修成兩個影音室，光線幽暗的房間里，懸掛著巨大的投影屏幕，幾張可以躺平的電動皮沙發(fā)媲美電影院的貴賓廳，安裝的也是高級影音系統(tǒng)，放映的碟片也都是主人多年收集的原版。在地下室里，還有一個同樣“專業(yè)”的KTV。

　　搬來小區(qū)兩年多，胡先生從不知道這個電影院的存在。要來這里，需先在網(wǎng)上聯(lián)系“電影院”主人，確定時間和放映影片等信息，到時老板會到小區(qū)門口接人。因為裝修考究專業(yè)，這里基本消除了噪音影響，還有服務人員協(xié)助清理垃圾。

　　親身體驗之后，胡先生覺得這是一種很好的消費體驗：“價格實惠，環(huán)境很好，而且私密性強、個性化�！�

　　近年來，這樣藏身于小區(qū)的“工作室”、“私人會所”、“特色沙龍”、“興趣小組”正悄然現(xiàn)身。這些新興的場所，有專門從事服裝、生活用品設(shè)計的，有聚在一起讀書、看電影的，還有學習交流插花、書法、烘焙等興趣愛好的。這些場所通過網(wǎng)絡(luò)、手機等發(fā)布信息，聚集同好，通過銷售產(chǎn)品或會員費獲利。

　　這些新興場所既為追求個性的市民提供了新的消費方式，也為一些渴望創(chuàng)業(yè)的年輕人提供了相對廉價的渠道。

　　在松江一個小區(qū)的別墅里，27歲的康小姐開設(shè)了自己的制衣“工作室”。地下室是加工室兼?zhèn)}庫，一樓是會客廳和展示間，二樓則是工作室和臥室。康小姐通過網(wǎng)絡(luò)展示銷售自己的產(chǎn)品，如果客戶愿意上門自取，還能順便參觀工作室，喝喝下午茶。康小姐甚至在這里開了自己一場小型展示發(fā)布會：“無論是我還是我的客戶，要參加上海時裝周這樣的大型活動可能性都不大，可是大家在這里聚會展示作品，也是很好的體驗。”

　　除了給客戶好的“體驗”，選址居民區(qū)同樣是出于成本考慮。康小姐告訴記者，這幢別墅簽約時租金才8000元，解決自己從居住到工作全部問題，這個價格在市中心甚至租不到一個10平方米的店面：“對于我們這些剛起步的人，這是性價比最好的選擇�！�

　　居民“沒感覺”

　　不一定沒隱患

　　“從未聽到噪音，沒看到垃圾，我們周邊居民也沒有投訴。”胡先生告訴記者，和大多數(shù)居民一樣，他幾乎沒有發(fā)現(xiàn)小區(qū)里藏著這樣的“電影院”。

　　與過去那些開設(shè)在居民區(qū)里的商業(yè)場所不同，這些新興的場所幾乎“不擾民”。市民王先生曾去過一家在小區(qū)開設(shè)“私房菜”的場所，沒有招牌，不設(shè)菜單，直接預訂，每天限量，靠“口碑”傳播。整個過程跟居民在自家燒菜幾乎沒有區(qū)別。而藏身常熟路附近一居民區(qū)的“成衣工作室”，負責人羅小姐也會偶爾幫周圍居民改改衣服，用剩下的布頭制作些生活用品送給他們：“跟居民搞好關(guān)系很有必要。一方面拓展客源，另一方面減少矛盾�！敝車�一些居民也對羅小姐很有好感：“來的人都安安靜靜的，而且讓我們這些老人也能接觸年輕人的生活�！�

　　盡管居民對這些場所的存在幾乎“沒感覺”，并不代表這些場所不存在隱患�？敌〗愕墓ぷ魇依�，為展示服裝細節(jié)必須安裝一些高瓦數(shù)射燈，地下室作為加工空間不僅有熨燙等需要用電的工具，還存放著部分布料。與此同時，康小姐的日常生活也在這里，需要做飯、用電。從消防安全的角度，這樣集加工、倉儲、居住于一體的場所，與近年來消防部門著力整治的“三合一”場所非常接近。

　　盡管電影院的主人告訴胡先生，每間放映室裝修費用以百萬計，用的都是正規(guī)材料，但胡先生也擔心，裝修都是憑主人個人經(jīng)驗，而不是正規(guī)電影院那樣經(jīng)過專業(yè)部門的審核檢查：“總是少了一重制約。”

　　就算作為從業(yè)者，康小姐也認為自己這樣的“工作室”模式推廣后容易變味：“目前我們這種形式比較小眾，發(fā)展太多太快不僅容易擾民，還可能出現(xiàn)違法行為，比如有人在家里開美容室打美容針，很容易出問題�！�

　　這些場所

　　究竟是什么性質(zhì)

　　記者從相關(guān)部門了解到，要對這些場所機構(gòu)進行監(jiān)管檢查，首先就要面對一個最尷尬的基礎(chǔ)性問題——這些場所究竟屬于什么性質(zhì)。

　　這些新興場所究竟是公共場所還是私人場所？

　　根據(jù)法律規(guī)定，居民住宅屬于私人場所，其管理辦法和方式與公共場所截然不同。盡管多部法律都對“公共場所”進行定義并分類，但這些新興場所雖有部分特征符合，卻很難納入其中。

　　乍看之下，康小姐的工作室與“三合一”場所十分接近，但與“三合一”場所的“公共場所”定位不同，康小姐堅持認為自己的工作室屬于“私人性”：“我們這里不是商場，只是我個人的工作室，即使要來，也都是預約過的朋友。我在自己工作室里接待朋友，跟在商鋪里賣東西，性質(zhì)是不一樣的吧？”

　　記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，按照消防部門“三合一”場所涵蓋的范圍中雖然有與此類場所接近的“家庭作坊”，但“家庭作坊”一般指的是“集體宿舍”，與此類新興場所截然不同。

　　消防部門可以對公共場所進行審驗、檢查和處罰，但對于私人住宅他們只能宣傳建議。而物業(yè)公司也只有在業(yè)主將物品堆放至公共樓道等空間時，才能出面干預。一些執(zhí)法人員私下也表示，這種“關(guān)起門”來的場所，周邊居民如果沒有意見，他們無法發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)也很難依據(jù)現(xiàn)有法律進行處罰。

　　這些場所從事的是經(jīng)營活動還是社交活動？

　　一般來說，“居改非”是指業(yè)主擅自將居住房屋改變?yōu)榉蔷幼∈褂�，從事�?jīng)營活動的行為。

　　“我裝這個電影院完全是出于個人興趣，閑暇時才分享出來跟同好一聚�！焙�先生告訴記者，“電影院”主人反復強調(diào)這一建筑是自己的家，他甚至算了一筆賬：“每位來觀影的朋友收費50元，一個放映廳才6個座位，裝修費都賺不回來，哪有人開經(jīng)營場所做虧本買賣？”

　　而在一些樂于尋找這樣場所的消費者也認為，與其說這些“前網(wǎng)后店”的場所是商業(yè)場所，還不如說是新的“社交方式”：“吸引的都是同好。”

　　在一些法律界人士看來，這些新興場所中，有部分只是場所和方式的改變，現(xiàn)有法律足以進行規(guī)范：“比如一些設(shè)在小區(qū)的‘美容會所’，沒有醫(yī)療資質(zhì)卻公然行醫(yī)，使用未經(jīng)批準的美容注射劑，都可以依法整治。關(guān)鍵是綜合運用法律資源。”

　　“新情況在上海這樣大城市的出現(xiàn)，是城市活力和創(chuàng)新的必然�！痹谝恍�專業(yè)人士看來，隨著上海城市的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的廣泛運用，必然催生更多的新業(yè)態(tài)，而這些業(yè)態(tài)在現(xiàn)有法規(guī)中已難以找到與其相適應的規(guī)定，有必要針對這些新業(yè)態(tài)進行規(guī)范：“在發(fā)展創(chuàng)新思路的同時，至少要守住安全底線。”

　　“我們對風險源的分析更要站在時代的前列�！笔腥舜蟠�表金永紅認為，青年人求新求異，活動必然新、奇、特，為監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。城市不斷發(fā)展，安全問題的監(jiān)管永無止境。